段某原系重慶某村五組村民，有農(nóng)業(yè)戶口，1999年遷入鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但其在原所住村的承包地未退還給村集體，且汪某一直在經(jīng)營該承包地。2011年，該村土地被征收，根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯胤桨福习仓脳l件的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員給予安置補(bǔ)助費2.5萬元／人。段某應(yīng)否取得安置補(bǔ)助費？
集體經(jīng)濟(jì)組織成員在土地承包期限內(nèi)遷出集體經(jīng)濟(jì)組織并落戶小城鎮(zhèn)的，其承包的土地可以不退還集體，但發(fā)生土地征收時不應(yīng)取得安置補(bǔ)助費。
一、集體經(jīng)濟(jì)組織成員遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，符合法定條件的，其承包的土地可以不退還集體
《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”
按上述法律規(guī)定，土地承包人在承包期限內(nèi)遷出集體經(jīng)濟(jì)組織，視情況不同對所承包的土地享有的權(quán)利也不同：（1）如果遷出方是舉家遷入小城鎮(zhèn)并落戶的，可以保留承包土地的權(quán)利并可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。（2）如果遷出方是舉家遷入地級市以上城市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織交回所承包的土地。法律規(guī)定中所指稱的“落戶”和“轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”都是指由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
本案中，段某從集體經(jīng)濟(jì)組織遷至鎮(zhèn)上，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其保留土地承包經(jīng)營權(quán)的行為符合法律規(guī)定的保留土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。
二、集體經(jīng)濟(jì)組織成員在土地承包期內(nèi)遷出集體落戶小城鎮(zhèn)的，發(fā)生土地征收時難以取得安置補(bǔ)助費如果遷出人自愿放棄或者依法流轉(zhuǎn)了承包的土地，那自不發(fā)生是否取得安置補(bǔ)償費問題。
根據(jù)現(xiàn)行的法律和現(xiàn)有的案例裁判，集體經(jīng)濟(jì)組織成員遷入小城鎮(zhèn)落戶、并保留集體土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)不能取得安置補(bǔ)助費?！?a href="http://www.nycautosale.com/tags/283.html" class="tag-link" target="_blank">土地管理法》第四十七條的規(guī)定“征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。”這表明，安置補(bǔ)助費的適用對象是需要安置的農(nóng)業(yè)人口。而在土地征收之前就已經(jīng)遷出集體經(jīng)濟(jì)組織并獲得小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人不屬于本條所規(guī)定的農(nóng)業(yè)人口。
實踐中，一般是安置土地征收涉及的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。本案中，根據(jù)《重慶市土地管理規(guī)定》第四十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝跒橄逻_(dá)建設(shè)用地預(yù)辦通知書之日在籍的常住人員（含現(xiàn)役義務(wù)兵、在校的大中專學(xué)生以及服有期徒刑、勞教人員）和在政府批準(zhǔn)征地之日前，按戶籍管理規(guī)定由區(qū)縣（自治縣、市）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正常遷入及新出生的人員”的規(guī)定，段某非本集體經(jīng)濟(jì)組織在籍常住人口，不屬于《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定的被安置人員。因此，法院判定段某不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不享有安置補(bǔ)助費的分配權(quán)。
目前，全國還沒有認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些省份如四川、廣東等出臺了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，大抵是以戶籍為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以其他方式認(rèn)定為補(bǔ)充。
