來源：華夏時報
劉大群正在為自個的主張做最終的數(shù)據(jù)修正。
這位河北省委鄉(xiāng)村作業(yè)部部長在推動鄉(xiāng)村變革的過程中，正遭受土地流轉(zhuǎn)的難題。劉大群對《華夏時報》記者稱：“城鎮(zhèn)化的進程中，需求很多的土地。怎樣在確保犁地的一起確保城鎮(zhèn)化用地，這一直是個疑問。”
事實上，遭受這種迷惑的，不只是劉大群。在不久前舉行的“第四屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”上，安徽省宿州市埇橋區(qū)區(qū)長劉博夫也提出了這種迷惑。
為了處理上述疑問，河北正方案施行“結(jié)合空心村”的方案，將多個村莊結(jié)合，構(gòu)成一個大的“中間村”，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，將很多非農(nóng)用地結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化土地的來歷。疑問是，河北將為此面對現(xiàn)行法規(guī)不明的應(yīng)戰(zhàn)。
全國政協(xié)委員、中心鄉(xiāng)村作業(yè)領(lǐng)導小組副組長陳錫文表明，土改歸于知道還不可深化但又有必要推動的變革，因此會堅持試點先行的準則。
保險的變革
“爭議最多，不合最大。”全國兩會上，土地變革被多個民主黨派密布建言：九三學社中心提交的45個提案中，觸及土地準則變革的有5篇；民革中心擬提交的47份提案中，有4份提案觸及土地準則變革。
對于土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的表述是，有序流通，即依法、自愿、有償。他表明，最主要的是要保證農(nóng)人的權(quán)益，由于地是農(nóng)人的，流通不流通，啥報價，流通多少時刻，應(yīng)該由農(nóng)人說了算。
“土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，計劃也不是越大越好。”韓長賦著重稱。記者采訪獲悉，疆土部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委正在緊鑼密鼓地擬定關(guān)于農(nóng)地流通的整體思路結(jié)構(gòu)和有關(guān)配套施行細則，估計年內(nèi)出臺。
“變革的方向現(xiàn)已明晰，接下來是詳細施行，第一步即是要斷定整體思路結(jié)構(gòu)。”全國兩會上，全國政協(xié)委員、疆土部土地利用司司長廖永林泄漏。
全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表明，土地流轉(zhuǎn)方針已在全國推廣，當前正安排專家評價各地狀況，“而流通的計劃究竟多大最合適？需求咱們從實際出發(fā)去研討、去厘清。”據(jù)知道，當前海南、江蘇、安徽等地正在探究“農(nóng)地流通入市”。
“咱們推出這些嚴重變革，假如不觸及現(xiàn)行法令法規(guī)的，鼓舞當?shù)叵刃邢仍?，反之需同意才行?rdquo;陳錫文著重，土地變革要恪守的基本要求即是“活躍審慎保險，謀定而后動”。
兩會前，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員彭森在承受《華夏時報》記者采訪時坦言，土地變革是三中全會深化變革的一項難點，全國人大將會加大這方面的立法作業(yè)。
慎重地實驗
對于農(nóng)地入市，陳錫文3月5日答復媒體發(fā)問時的遣詞是“要很慎重地實驗”。
“前提條件是鄉(xiāng)村團體經(jīng)營性建造用地契合計劃、用處控制。”陳錫文對此不無憂慮：一是，團體經(jīng)營性建造用地量很少；二是，進入今后怎樣辦，觸及一系列法令的修正，假如不修正，“沒人敢用你的地。農(nóng)人情愿拿出土地，開發(fā)商敢用嗎？銀行接不承受土地典當借款？這些疑問不處理，答應(yīng)了也沒有用。”
法令怎么修正，“還要經(jīng)過試點來看。”陳錫文以為，“不能土地流轉(zhuǎn)之后，蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村，這樣肯定是不可的。所以咱們對土地流轉(zhuǎn)還有一條底線，即是不能逼迫指令，別的不能下目標。”
“當前，國家的土地準則變革方案沒有最終斷定。”兩會時間，全國人大代表、疆土部計劃司司長董祚繼表明。
事實上，十八屆三中全會經(jīng)過的《中共中心關(guān)于全部深化變革若干嚴重疑問的決議》中，關(guān)于土地變革布置的表述現(xiàn)已明晰。如，《決議》提出，在契合計劃和用處控制的前提下，答應(yīng)鄉(xiāng)村團體經(jīng)營性建造用地出讓、租借和入股。
“農(nóng)地與國有土地平等入市，鄉(xiāng)村住宅產(chǎn)業(yè)的典當、轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房和城中村等熱點疑問的處理，都需求有明晰的變革思路，否則各地欠好操作。”蔡繼明稱。
據(jù)記者知道，疆土部正在擬定的《深化土地管理準則變革整體思路結(jié)構(gòu)》定見稿剛尋求完當?shù)氐亩ㄒ?，隨后需向?qū)＜易稍兌ㄒ?，最終再交中心確定。
“整體上仍是偏保存的。”參加了定見稿擬定的中疆土地協(xié)會副會長黃小虎說，但最基本的要求是，要據(jù)守18億畝犁地紅線，還要嚴把土地質(zhì)量關(guān)。
