資溪縣2016-2017年棚戶區(qū)改造（城中村）項目實施方案
資府字〔2016〕62號
為推進資溪縣城中村改造，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。經(jīng)縣政府研究，決定實施資溪縣2016-2017年棚戶區(qū)改造（城中村）項目（以下簡稱“本項目”）。為確保本項目的順利實施，特制定本方案。
一、項目建設內(nèi)容
（一）項目建設地址
本項目建設地址位于資溪縣鶴城鎮(zhèn)。
（二）項目建設內(nèi)容及規(guī)模
根據(jù)本項目《可行性研究報告》，本項目棚戶區(qū)改造實施總用地面積約304畝，其中161.4畝用地為集體土地，占53.09%。征收房屋涉及地塊6個，拆遷戶數(shù)486戶，共征收房屋總面積72000平方米。拆遷安置方式采取實物安置和貨幣補償相結(jié)合的方式，其中貨幣補償可采取一次性貨幣補償和統(tǒng)籌購買商品房形式。其中意向統(tǒng)籌購買安置房安置204戶，新建安置房安置264戶，一次性貨幣補償安置18戶。
新建安置房小區(qū)1處，為陽光小區(qū)，用地面積約31.36畝，總建筑面積約34516.81平方米，均為多層建筑，規(guī)劃住宅面積29316.81平方米，共計264套，安置戶數(shù)264戶；建設小區(qū)內(nèi)給排水、強弱電、道路、綠化、天然氣管網(wǎng)等相應配套設施。
（三）項目區(qū)域規(guī)劃條件
本項目建設地址位于我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，棚戶區(qū)改造實施總用地面積約304畝，其中161.4畝用地為集體土地，占53.09%。征收涉及地塊6個，拆遷戶數(shù)486戶，共征收房屋總面積72000平方米，項目建設符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
二、統(tǒng)籌購買安置房源情況
經(jīng)對接，本項目簽訂統(tǒng)籌購買意向性安置房源情況見下表：
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序號 |
樓盤名稱 |
可提供房源套數(shù) |
總面積（平方米） |
折前均價（元/平方米） |
棚改戶優(yōu)惠折扣 |
折后均價（元/平方米） |
折后總金額（萬元） |
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1 |
格蘭雅棲 |
339 |
40686.3 |
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17912.42 |
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2 |
皇家花園 |
71 |
8918.16 |
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3154.74 |
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合計 |
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410 |
49604.46 |
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21067.16 |
三、運作模式和資金籌措
（一）運作模式
本項目為地方政府主導的棚戶區(qū)改造項目，采取“政府主導、公司承貸、收益覆蓋、風險可控”的運作模式。資溪縣人民政府授權(quán)資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“泰豐城鎮(zhèn)公司”）組織實施，并就本項目有關(guān)事項簽署《資溪縣2016-2017年棚戶區(qū)改造（城中村）項目購買服務協(xié)議書》（以下簡稱：購買服務協(xié)議書）；授權(quán)資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司承擔本項目的房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對房屋的征收與補償行為負責。
本項目由資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司負責本項目的投資建設，作為融資主體負責籌措項目建設所需資金，并進行本項目的立項、可研、概算等報批手續(xù)和工程施工招投標等工作。
本項目通過政府購買服務方式建設，購買服務資金納入縣財政預算管理，由縣財政局負責根據(jù)《購買服務協(xié)議書》約定，將購買服務資金的支付列入年度財政預算計劃。本項目實施后，資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司向縣政府書面申請開展竣工驗收和審計工作后移交給縣政府，縣政府通知縣財政按《購買服務協(xié)議書》約定撥付購買服務資金。
（二）項目投資
本項目總投資為21000.00萬元。其中：土建費用3777.62萬元，設備費用68.5萬元，安裝費用570.13萬元，其他費用16583.75元（其中含拆遷安置費14118.9萬元，預備費1365.9萬元，建設期利息663.2萬元）。本項目資本金5000萬元，占比23.81%，由財政籌集解決；申請銀行貸款16000萬元，占比76.19%。
縣財政局可通過合法合規(guī)合理的方式，幫助協(xié)調(diào)落實項目資本金?？h泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司要確保項目資金的及時投入。
資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司要加強項目管理，嚴控項目資金使用和投入。如發(fā)生項目投資超概算情況，超概算部分投資由縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司追加項目資本金解決，不增加銀行融資。
（三）統(tǒng)籌購買協(xié)議簽訂單位
為推進本項目統(tǒng)籌購買安置方式的順利實施和有效消化本縣商品房庫存房源，授權(quán)縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司為指定的本項目安置房源對接單位并與開發(fā)商簽訂相關(guān)意向性協(xié)議，以便于拆遷安置戶選擇購買。
四、項目資金管理和還款來源
（一）核算方式
本項目實行封閉運行，單獨核算。
（二）賬戶管理
資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司要按照貸款銀行的要求，在貸款銀行開設項目建設資金存款賬戶和項目還本付息存款賬戶，實行“收支兩條線”管理。本項目資本金和銀行貸款資金全部進入項目建設資金存款賬戶核算，縣財政按照《購買服務協(xié)議書》約定撥付給縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司的購買服務資金進入項目還本付息存款賬戶核算。
（三）還款來源
本項目還款來源為《購買服務協(xié)議書》約定的購買服務資金。本項目竣工驗收后，泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司將本項目移交給縣政府?？h政府通知縣財政根據(jù)《購買服務協(xié)議書》約定，撥付購買服務資金給泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司，用于歸還銀行貸款本息。
本項目已納入年度政府采購預算并納入政府采購服務目錄，縣財政局按照批復后的政府采購服務目錄及時編制政府采購計劃，嚴格執(zhí)行政府采購資金國庫直接支付制度。
（四）貸款擔保
同意資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司用本項目購買服務資金用于本項目貸款質(zhì)押擔保，經(jīng)依法辦理質(zhì)押登記后生效；同意資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司用公司名下資產(chǎn)用于本項目貸款抵押擔保，經(jīng)依法辦理抵押擔保手續(xù)后生效。
五、安置房統(tǒng)籌購買規(guī)定
（一）主要內(nèi)容
本項目“安置房統(tǒng)籌購買”，指由資溪縣政府授權(quán)，資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司為本項目安置房源對接單位并與開發(fā)商簽訂相關(guān)意向性協(xié)議，用于棚戶區(qū)改造安置戶選擇購買的待售存量商品房、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建房和開發(fā)企業(yè)代建房等房源，根據(jù)江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、財政廳及地方稅務局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在城市棚戶區(qū)改造中鼓勵貨幣化安置的實施辦法》（贛建房〔2015〕4號）文件有關(guān)要求，鼓勵拆遷安置房選擇購買存量普通商品住房作為安置房。
本項目對接安置商品房開發(fā)企業(yè)2家，可提供房源約410套。能夠滿足本項目房屋征收戶購房商品房需求。政府對本次房屋拆遷戶進行了入戶調(diào)查，大部分拆遷戶同意進行貨幣化安置，選擇購買政府對接的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的商品房。
（二）房源要求
安置房購買工作應充分尊重被安置居民意愿，先確定購買對象范圍，再審慎、合理確定購買價格，由購買主體采取統(tǒng)籌購買的方式進行。購買主體應深入調(diào)研、摸清需求，統(tǒng)籌考慮房源的區(qū)位、戶型、面積、裝修、配套、入住時間等條件，本著切實改善居民居住條件的原則開展工作。各個環(huán)節(jié)要依法依規(guī)公開、透明運行，保證政策公開、程序公開、結(jié)果公開。房源要求：
1、符合居民安置意愿；
2、滿足我縣現(xiàn)行征收拆遷補償政策要求；
3、取得商品房銷售許可；
4、小區(qū)基礎(chǔ)設施完備，周邊配套設施齊全；
5、無抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況。
6、購買價格可以以最低折扣、最高限價、單一價格、一房一價等多種形式確定，不得高于所在區(qū)域同品質(zhì)在售普通商品住宅銷售均價。
六、征地補償安置
本項目不涉及征地內(nèi)容。
七、開發(fā)建設步驟和工期安排
由于本建設項目屬民生工程，時間緊，工程量大，為了確保工期的實現(xiàn)，將從管理、組織和技術(shù)幾個方面采取措施，確保如期完工。本項目建設工期為24個月，即2016年1月—2017年12月。實施計劃以及進度如下：
2016年1月前完成項目可研及審批工作；
2016年2月～3月完成項目工程設計與招標工作；
2016年4月～2017年9月完成項目主體工程建設；
2017年10月～11月完成項目附屬工程建設；
2017年12月項目竣工驗收；
資溪縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司要落實資金籌措，加強項目建設管理，確保本項目按期完工。
八、相關(guān)工作要求
（一）本項目要納入年度政府采購預算并納入政府采購服務目錄，縣財政局按照批復后的政府采購服務目錄及時編制政府采購計劃，嚴格執(zhí)行政府采購資金國庫直接支付制度。
（二）縣財政要負責將購買服務資金逐年納入縣財政支出管理。同時，根據(jù)《購買服務協(xié)議書》約定，將購買服務資金的支付列入年度財政預算計劃，切實做好本項目的資金撥付工作。
（三）縣發(fā)改委、建設局、國土局要負責按照項目申報和建設程序督促建設單位按規(guī)定申報有關(guān)資料，確保項目建設程序合規(guī)；并對項目建設進程開展督導，確保項目建設質(zhì)量符合要求。
（四）縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司要對建設資金嚴格按照工程項目建設程序進行管理和使用，項目的建設嚴格按照工程建設項目管理相關(guān)規(guī)定履行招投標手續(xù)和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項目竣工以后，負責項目建成竣工后的管理，并按照政府公共項目管理規(guī)定及時進行驗收、結(jié)算及移交等掃尾工作。
（五）為保證項目資金合理合規(guī)使用，由縣政府、貸款銀行、縣泰豐城鎮(zhèn)開發(fā)有限公司等單位聯(lián)合簽訂項目建設資金使用管理協(xié)議，明確項目建設資金的具體管理方法。
（六）相關(guān)單位要加強協(xié)作，密切配合，確保本項目順利實施和規(guī)范管理。項目建設、管理和償還項目建設資金等過程中遇到的問題，由縣政府協(xié)調(diào)解決。
九、附則
本實施方案下發(fā)后，本項目前期實施過程中有關(guān)事項與實施方案不一致的，以本實施方案為準。
