浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強“三改一拆”拆后土地利用工作的通知
浙土資發(fā)〔2016〕30號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：
為了進(jìn)一步加快拆后土地利用，強化土地要素保障能力，切實提高節(jié)約集約用地水平，經(jīng)省政府同意，就進(jìn)一步加強拆后土地利用工作提出如下意見：
一、堅持因地制宜拓展利用途徑
各地要切實樹立“大利用”觀念，遵循“即拆即清，應(yīng)耕則耕、應(yīng)綠則綠、應(yīng)建則建”的原則，因地制宜，分門別類，規(guī)范拆后土地管理，拓展拆后土地利用途徑，把拆違復(fù)墾、拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景等有機結(jié)合，將拆建、拆改、復(fù)耕、復(fù)綠、復(fù)原（恢復(fù)原有狀態(tài)及使用功能），以及經(jīng)批準(zhǔn)臨時建設(shè)和使用等一并納入拆后土地利用范圍，確保拆后土地及時有效利用。
二、注重拆改結(jié)合加快整體開發(fā)
各地在編制拆后土地利用專項規(guī)劃時，要加強與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作的融合，把拆后土地利用與周邊地塊整體開發(fā)、與當(dāng)前亟需建設(shè)項目用地等相結(jié)合，推動拆、改、用有效對接。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，近期可開發(fā)建設(shè)的拆后土地，各地要優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃；對涉及新增用地的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。
三、合理安排拆后土地短期利用
對于近期無法確定利用方向或項目一時難以實施的，根據(jù)區(qū)域環(huán)境和現(xiàn)有條件，綜合考慮近、遠(yuǎn)期規(guī)劃和利益關(guān)系，采取建設(shè)停車場、體育運動設(shè)施、休閑廣場、公園綠化、街道景觀等功能性、公益性項目等方式進(jìn)行充分利用，防止土地閑置。對拆后土地用于臨時建設(shè)的，具體操作辦法由市、縣（市、區(qū)）政府制訂。
四、統(tǒng)籌使用農(nóng)村集體拆后土地
對符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃的農(nóng)村集體拆后土地，在妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系基礎(chǔ)上，可依照規(guī)定辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)，用于農(nóng)村村民建房、村級留用地開發(fā)、村集體企業(yè)（工業(yè)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、鄉(xiāng)村旅游、民宿等）建設(shè)等，充分調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織參與拆后土地利用工作的積極性。
五、支持農(nóng)村零星土地整治利用
對農(nóng)村零星的拆后土地，符合土地整治規(guī)劃的，可按第二次土地調(diào)查地類納入土地整治，通過運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，“化零為整”進(jìn)行綜合利用，也可以復(fù)墾為耕地，經(jīng)驗收后用于“占補平衡”。
六、做好規(guī)劃局部修改
拆后土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展方向，不符合土地利用總體規(guī)劃的，允許對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有條件建設(shè)區(qū)土地規(guī)劃用途調(diào)整和鄉(xiāng)級規(guī)劃預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整；對符合土地利用總體規(guī)劃，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，可以通過規(guī)劃修改調(diào)整加以利用。
七、完善歷史遺留問題處理政策
1．對違法用地地上建（ 構(gòu)）筑物已拆除到位的，可以認(rèn)定為違法用地行為已消除，不再進(jìn)行違法用地查處確認(rèn)。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，以沒收違法用地地上建（構(gòu)）筑物并處罰款方式處置的違法用地，在罰款已執(zhí)行到位、沒收地上建（構(gòu)）筑物已依法處置到位后，可按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。對符合《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號）規(guī)定納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的，可由原土地使用者回購沒收違法用地地上建（構(gòu)）筑物并辦理出讓手續(xù)。具體操作辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制訂。
2．2009年12月31日前確已實施建設(shè)的但第二次土地調(diào)查時土地類別未確定為建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門提供相應(yīng)證據(jù)并報經(jīng)政府批準(zhǔn)認(rèn)定后，按建設(shè)用地辦理相關(guān)用地手續(xù)。
3．拆后土地利用涉及集體建設(shè)用地征收為國有土地的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理土地征收手續(xù)。對用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T或基層政府已按用地行為發(fā)生時的規(guī)定，履行了征地程序，簽訂了用地協(xié)議，并補償安置到位，且報批時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶未提出過異議或者提出的異議已經(jīng)依法處理完畢的，可辦理相關(guān)用地手續(xù)。
八、建立拆后土地利用激勵政策
1．對“三改一拆”土地利用涉及開發(fā)方式、供地手續(xù)辦理、協(xié)議出讓、利益分配等政策的，參照《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．建立存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地計劃分配掛鉤機制。“三改一拆”拆后土地政府重新供應(yīng)的納入掛鉤范圍，原則上按照存量與增量3：1 比例核定新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)額度。各地要對數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對發(fā)現(xiàn)有錯報、虛報的，雙倍扣減對應(yīng)項目的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
九、實行拆后土地利用精細(xì)化管理
各地要充分運用“三改一拆”拆后土地利用信息管理系統(tǒng)，建立違法用地建筑拆除與拆后土地利用對應(yīng)關(guān)系，做到可比對、可統(tǒng)計、可分析，同時實行在線監(jiān)督、銷號管理，確保數(shù)據(jù)真實、更新及時。各級國土資源部門要與當(dāng)?shù)?ldquo;三改一拆”辦實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實時掌握拆后土地利用規(guī)劃、開發(fā)方式、時序安排等情況，及時辦理用地審批、土地供應(yīng)、土地復(fù)墾等相關(guān)手續(xù)。
十、健全共同責(zé)任機制
各地要加強對拆后土地統(tǒng)一管理，按照“一地一策”的要求，細(xì)化落實責(zé)任主體。各級國土資源部門要加強與發(fā)改、財政、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、監(jiān)察等相關(guān)部門之間的配合，充分發(fā)揮各自職能，凝聚工作合力，防止出現(xiàn)拆后土地垃圾清理不及時、土地利用不落實，甚至新的違法用地等行為，積極引導(dǎo)共同推進(jìn)拆后土地利用政策落地、工作到位。
本通知提出的政策意見僅適用于市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的“三改一拆”項目。
浙江省國土資源廳
2016年12月7日
