什么是失地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策?
農(nóng)民失去土地后，多會(huì)出現(xiàn)收入來(lái)源不穩(wěn)定的情況，而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)力考慮和承擔(dān)失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，我國(guó)各地相繼出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障失地農(nóng)民的權(quán)益。各地政策實(shí)施有所不同，一般按照不同的年齡段采取不同的繳費(fèi)比例，按各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費(fèi)數(shù)額，并且逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。一般條款如下。
參保對(duì)象
失地農(nóng)民指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地，且征地時(shí)對(duì)所征土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員。規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民方可自愿參保，年齡以居民身份證登載的出生日期為準(zhǔn)，征地時(shí)間以征地批文為準(zhǔn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇
對(duì)于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，個(gè)人不負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。從失地的當(dāng)月起，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對(duì)于男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與失地農(nóng)民實(shí)際年齡之間的差額即為實(shí)際繳費(fèi)年限。每年所需繳納的費(fèi)用由政府，集體，個(gè)人三方共同承擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50%以上，集體出資應(yīng)在30%左右，個(gè)人出資在20%左右，堅(jiān)持政府保障為主，個(gè)人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達(dá)到繳費(fèi)年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
對(duì)于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加快就業(yè)進(jìn)程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的優(yōu)惠待遇。同時(shí)也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，對(duì)于失地低保人員，社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)不分年齡差別，對(duì)其實(shí)施城鎮(zhèn)最低生活保障。
失地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將失地農(nóng)民全部納入社保，將從根本上解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期基本生活保障的需要。
失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
一)失地農(nóng)民再就業(yè)比較困難失地農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，有一技之長(zhǎng)或文化程度較高的農(nóng)民仍是少數(shù)，大多數(shù)缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能、年齡偏大、思想觀念落后。農(nóng)民在失去土地后，一部分從事著勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工資待遇少的工作，其勞動(dòng)所得很難養(yǎng)家糊口，生活處境艱難;另有大部分農(nóng)民處于失地又失業(yè)的困境。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)、保障問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(二)全國(guó)性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立目前，絕大多數(shù)地方政府采取一次性支付安置補(bǔ)償金的方式讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障作出合理的制度安排。全國(guó)性的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚未建立，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式各異，失地農(nóng)民大多采取自愿原則選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一知半解，許多失地農(nóng)民并未參加社會(huì)保障。農(nóng)民失地后的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有解決或解決不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)性不強(qiáng)征地過(guò)程中的安置方式隱含著一定程度的意志強(qiáng)制，如強(qiáng)制性地扣留農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，或征用補(bǔ)償費(fèi)由村級(jí)集體組織提留，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養(yǎng)老救濟(jì)。另外，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時(shí)銜接的問(wèn)題。農(nóng)民在征地補(bǔ)償款用完或發(fā)放不到位時(shí)，拿不出錢(qián)辦保險(xiǎn)，其后顧之憂無(wú)法得到有效解決，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)弱勢(shì)群體和被邊緣化的群體。目前，有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。由于操作過(guò)程隱含著一定程度的意志強(qiáng)制，當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)，缺乏暢通、有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
(四)征地行為沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)交易規(guī)則目前的征地補(bǔ)償安置政策具有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)制色彩，在土地升值加快的背景下，農(nóng)民沒(méi)有與政府平等商議土地價(jià)格的“話語(yǔ)權(quán)”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未隨土地的增值而增加。土地補(bǔ)償?shù)姆桨负蜆?biāo)準(zhǔn)由政府制定，補(bǔ)償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現(xiàn)象。沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)交易規(guī)則，濫用征地權(quán)，補(bǔ)償款被層層盤(pán)奪、層層截留，造成土地收益分配機(jī)制扭曲，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損。
2016失地農(nóng)民社保政策(2)
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任。按照國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件要求，各地被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作"實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度"，"嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制"。負(fù)責(zé)實(shí)施征地的各級(jí)人民政府要對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案編制及實(shí)施工作，指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保業(yè)務(wù)工作;國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民享受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助的審核審定，以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用的解繳工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)所需補(bǔ)助資金;民政部門(mén)負(fù)責(zé)符合政策條件的被征地農(nóng)民的最低生活保障和醫(yī)療救助工作;公安部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民對(duì)象按城鎮(zhèn)人口補(bǔ)償安置的確認(rèn);其他相關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合各自職能，通力協(xié)作，從"穩(wěn)定、發(fā)展"的大局出發(fā)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
二、分類(lèi)指導(dǎo)，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。
大中型水利、水電工程建設(shè)征地涉及的移民安置按國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦理。
(一)按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按批次征收土地在城鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民和在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項(xiàng)目征地需要在城鎮(zhèn)安置的被征地農(nóng)民，按以下方式建立社會(huì)保障：
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。批準(zhǔn)征地時(shí)年滿16周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以上年全省在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按28%的繳費(fèi)比例(其中被征地農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)不高于8%)，根據(jù)批準(zhǔn)征地時(shí)被征地農(nóng)民的實(shí)際年齡，按照從16周歲開(kāi)始實(shí)際年齡每增加2周歲增加1年繳費(fèi)年限的辦法，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限最多不超過(guò)15年。被征地農(nóng)民按照實(shí)際足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間確定為參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。被征地農(nóng)民在達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)。被征地農(nóng)民在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整改策。
2.醫(yī)療保險(xiǎn)。批準(zhǔn)征地時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。每年由當(dāng)?shù)卣凑粘擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，本人不繳費(fèi)，其個(gè)人應(yīng)繳納的部分從政府土地收益中列支。尚未開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)，可以將這部分被征地農(nóng)民暫納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行單建統(tǒng)籌，每年按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的單建統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，享受住院和門(mén)診大病基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;當(dāng)?shù)亻_(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單建統(tǒng)籌所需資金從政府土地收益中解決。
批準(zhǔn)征地時(shí)男未滿60周歲、女未滿55周歲的被征地農(nóng)民，重新在城鎮(zhèn)就業(yè)的，隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);以靈活方式就業(yè)的按照統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參保規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);沒(méi)有就業(yè)的參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各地人民政府對(duì)上述就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)可根據(jù)本人年齡和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的規(guī)定，給與一定繳費(fèi)年限補(bǔ)助，用于建立醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，所需經(jīng)費(fèi)從政府土地收益中解決。
3.失業(yè)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集辦法、比例仍按《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》(川委發(fā)〔2004〕1號(hào))執(zhí)行。各地要按規(guī)定將符合條件的被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，在批準(zhǔn)征地時(shí)一次性繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
4.最低生活保障和醫(yī)療救助制度。對(duì)家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系谋徽鞯剞r(nóng)民，納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做?應(yīng)保盡保"。對(duì)符合城市醫(yī)療救助條件的納入城市醫(yī)療救助范圍。
