12月22日，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，四川省人民政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。根據(jù)《意見》，四川將在堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)新型城市化，到2020年，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升，布局和形態(tài)更加優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。
四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見
川府發(fā)〔2016〕59號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程。四川是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對(duì)實(shí)施我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”、建設(shè)美麗四川具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)），加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署和要求。落實(shí)國(guó)家“三個(gè)1億人”工作安排，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的各項(xiàng)部署，走形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效新型城鎮(zhèn)化道路。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快配套政策改革，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，為四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久驅(qū)動(dòng)力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，把綠色發(fā)展融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程。以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施空間“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)體系。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，推廣綠色建材應(yīng)用，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的綠色美麗城鎮(zhèn)。
堅(jiān)持補(bǔ)齊短板。大力推進(jìn)“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”、海綿城市建設(shè)、幸福美麗新村建設(shè)，特別是污水和垃圾處理等重點(diǎn)工作，有序拓展城市發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)，著力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快戶籍制度改革，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決“半市民化”問題，著力激發(fā)城鎮(zhèn)化最大內(nèi)需潛力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提升城市文明程度。
堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。相關(guān)部門要搞好協(xié)同配合，推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)政、住房、社會(huì)保障等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)省直部門與地方政策聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各地積極探索出臺(tái)一批配套政策，確保改革舉措和政策落地。更好發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮市民的主體作用。
二、主要目標(biāo)
到2020年，我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)是：
城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右，基本完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷適齡子女義務(wù)教育需求得到滿足，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受1次基本職業(yè)技能培訓(xùn)。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、保障性住房覆蓋率分別達(dá)到90%、98%、23%以上。
城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)布局與資源環(huán)境承載能力相匹配，以四大城市群為主體形態(tài)，基本形成“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善、功能定位更加清晰，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，縣城競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)終極規(guī)模和開發(fā)邊界管控有力?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，基本公共服務(wù)體系更加健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，歷史文脈得到傳承，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)。人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，生活空間和生態(tài)用地明顯增加，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間優(yōu)化提升。城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%以上，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重30%，市區(qū)人口300萬以上城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%，城市綠地率達(dá)到38%，城市燃?xì)馄占奥?、供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到90%、95%、92%、90%、90%以上。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以法定規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)“多規(guī)合一”，確?？h（市）域空間實(shí)現(xiàn)全域有序利用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有效改善，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村道路和水電通信等設(shè)施實(shí)現(xiàn)基本配套，幸福美麗新村建設(shè)水平大幅提高。扎實(shí)推進(jìn)扶貧搬遷，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)取得突出成效，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，絕對(duì)貧困全面消除。累計(jì)完成農(nóng)村危舊房改造170萬戶左右，公路通村率100%，農(nóng)村自來水普及率75%，農(nóng)村九年義務(wù)教育鞏固率95%，農(nóng)村學(xué)前教育三年毛入學(xué)率80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。
城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。加快戶籍制度改革，全面落實(shí)居住證制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口依法享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)；深化土地管理制度改革，提高土地利用效率，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)用地；完善社會(huì)保障制度，推動(dòng)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制；優(yōu)化行政區(qū)劃和社區(qū)管理，構(gòu)建多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)型政區(qū)體系；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制。
三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）加快落實(shí)戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。除成都外，全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。各地應(yīng)根據(jù)政府的承受力、城鎮(zhèn)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，制定具體的落戶標(biāo)準(zhǔn)和辦法。用3年時(shí)間，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對(duì)高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和技術(shù)工人的落戶限制，制定可操作的落戶標(biāo)準(zhǔn)和落戶目標(biāo)。要妥善解決歷史遺留問題，對(duì)歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民、集中供養(yǎng)自愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村“五保”對(duì)象加快推動(dòng)戶籍轉(zhuǎn)移。清理仍保留農(nóng)村戶籍的財(cái)政供養(yǎng)人員，加快戶籍轉(zhuǎn)移。成都市實(shí)行居住證積分入戶和條件準(zhǔn)入雙軌并行的落戶政策，根據(jù)綜合承載能力和功能定位,合理引導(dǎo)人口向四川天府新區(qū)成都片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移。加快制定實(shí)施推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案。
（二）全面落實(shí)居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育等六項(xiàng)基本權(quán)利和換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等七項(xiàng)便利。鼓勵(lì)各地不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)和便民服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。把居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障體系。要加快制定居住證實(shí)施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務(wù)和便民服務(wù)脫鉤。
（三）推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策。將農(nóng)民工納入常住地公共文化服務(wù)保障范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。實(shí)施新市民培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)60萬人以上，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)定有序融入城鎮(zhèn)。完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參保政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工參保。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。對(duì)居住證持有人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃。
（四）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。尊重農(nóng)民意愿，將戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。加快制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。建立省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶和地方提供基本公共服務(wù)水平為主要因素測(cè)算分配。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
（五）積極推進(jìn)四大城市群建設(shè)。落實(shí)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，圍繞建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群，構(gòu)建“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托成渝發(fā)展為主軸，率先發(fā)展成都平原城市群。支持成都率先發(fā)展，以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，加快天府新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)層次。發(fā)揮成都的核心帶動(dòng)功能，優(yōu)化成德綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶，強(qiáng)化成遂、成資城鎮(zhèn)發(fā)展帶，共同打造帶動(dòng)四川、輻射西南、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。加快發(fā)展川南城市群，提升區(qū)域中心城市綜合承載能力，加快發(fā)中小城市。著力培養(yǎng)川東北城市群，強(qiáng)化城鎮(zhèn)職能分工，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)差異化發(fā)展。積極培育攀西城市群，提高城市建設(shè)質(zhì)量和水平，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)和民族文化。圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。
（六）加快區(qū)域中心城市和重點(diǎn)縣城發(fā)展。大力發(fā)展綿陽、瀘州、南充、宜賓等區(qū)域中心城市，加快城市新區(qū)建設(shè)，壯大城市規(guī)模，提高綜合承載能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。開展“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)”，加快重點(diǎn)縣城發(fā)展，加強(qiáng)縣城供水、交通、燃?xì)狻⑼ㄓ?、能源等市政公用設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。
（七）深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”。抓好21個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作，在300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中鞏固提升一批示范鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。開展中心鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，在法律法規(guī)允許的前提下，賦予鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口3萬以上的中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。同步推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，減少行政管理層級(jí)、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的文化旅游、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造等魅力小鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的宜居性，吸引留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
五、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
（八）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)科學(xué)規(guī)劃理念，提高規(guī)劃水平和質(zhì)量。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定城市終極規(guī)模、劃定城市開發(fā)邊界。嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)，合理確定城市形態(tài)，讓城市融入自然山水。依托山體、水系、森林與河流等自然生態(tài)資源，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、布局合理的生態(tài)綠地系統(tǒng)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，增加生活與生態(tài)用地比例。嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺存，大力開展城市設(shè)計(jì)，塑造具有地方文化底蘊(yùn)的城市風(fēng)貌特色。統(tǒng)籌規(guī)劃居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、各類園區(qū)等功能布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，鼓勵(lì)和支持縣（市）域推進(jìn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格實(shí)施《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法》，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定的監(jiān)管，把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性約束。
（九）深化“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”。圍繞實(shí)現(xiàn)約500萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造目標(biāo)，采取改擴(kuò)建、綜合整治、拆除新建、貨幣化安置等多種方式，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民通過選購(gòu)庫(kù)存商品住房等方式實(shí)施貨幣化安置，努力提高貨幣化安置比例。力爭(zhēng)2018年啟動(dòng)最后一批危舊房棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)危舊房棚戶區(qū)改造工程安全質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施安全質(zhì)量責(zé)任終身追究制。加大農(nóng)村危房改造力度，逐步將農(nóng)房建設(shè)和質(zhì)量安全納入政府監(jiān)管范圍，對(duì)規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)施全過程監(jiān)管。
（十）加快城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系；積極發(fā)展城市大容量地面公共交通，加快換乘樞紐、停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)和加氣站等設(shè)施建設(shè)，將充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。推進(jìn)成都地鐵建設(shè)，支持綿陽、南充、瀘州、達(dá)州等有條件的城市規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通。加快進(jìn)出城市通道、城市快速路、主次干道路網(wǎng)建設(shè)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度和連通性、可達(dá)性；加強(qiáng)城鎮(zhèn)背街小巷道路整治，打通城鎮(zhèn)“斷頭路”。倡導(dǎo)綠色出行，加快推進(jìn)步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。
（十一）加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、給排水等地下管網(wǎng)，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。加快成都、樂山、自貢、綿陽、南充等試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設(shè)。推動(dòng)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、地鐵建設(shè)、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。各城市要制定出臺(tái)地下綜合管廊收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。推進(jìn)排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)與雨污分流管網(wǎng)改造。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
（十二）積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。推進(jìn)遂寧、成都、瀘州、自貢、西昌開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合危房改造、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)有機(jī)更新，加快城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)改造，妥善解決城市防洪安全、黑臭水體治理、雨水收集利用等問題。政府投資建設(shè)的保障性住房和危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。加強(qiáng)海綿型小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案。
（十三）加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，加大財(cái)政對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引社會(huì)力量和企業(yè)投資建學(xué)辦學(xué)，增大中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障、體育健身場(chǎng)所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、銀行網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、慢病管理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，健全城市抗震、消防、防洪、排澇、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。
（十四）推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。加快綠色、智慧、人文等新型城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)。抓緊制定并實(shí)施自然生態(tài)修復(fù)工作方案，有計(jì)劃有步驟修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。積極推行生態(tài)園林建設(shè)技術(shù)，建設(shè)海綿型綠地，鼓勵(lì)推廣屋頂綠地、庭園綠地、立體綠化建設(shè)。保護(hù)古樹名木資源，優(yōu)先使用本地苗圃培育的鄉(xiāng)土植物。推廣綠色建筑，突出建筑使用功能，防止片面追求外觀形象。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，對(duì)大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展裝配式建筑。全面開展清潔城市環(huán)境活動(dòng)，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題。實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，基本建立建筑垃圾、園林廢棄物、餐廚廢棄物等回收和再生利用體系。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)中水回用，全面建設(shè)節(jié)水型城市。處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，延續(xù)文脈，保留城市特色，彰顯城市靈魂。
（十五）創(chuàng)新城市治理。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)持遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)現(xiàn)象。嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。創(chuàng)新城市管理和執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合。逐步加大政府向社會(huì)購(gòu)買城市管理服務(wù)力度。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，將城市管理、公共服務(wù)和社會(huì)管理納入網(wǎng)格化管理。健全城市基層治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。積極動(dòng)員、依法規(guī)范公眾參與城市治理，推進(jìn)城市治理陽光運(yùn)行。大力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐,促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，提高市民文明素質(zhì)。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)，加大對(duì)亂吐亂扔、亂跨亂穿馬路等違章行為的整治，完善市民行為規(guī)范,增強(qiáng)市民法治意識(shí),提升公民素質(zhì)和城市文明程度。
六、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)
（十六）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，盡快實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、通快遞、通郵、通寬帶，具備條件的建制村通客車。推動(dòng)有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)“煤改氣”。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化河湖水系整治，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（十七）推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。以深化農(nóng)村改革為主線，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)先行，充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞業(yè)興、家富、人和、村美推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。堅(jiān)持宜聚則聚、宜散則散，推行“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的規(guī)劃理念，保持田園風(fēng)光和農(nóng)村風(fēng)貌。注重地域特色和文化傳承，加強(qiáng)舊村落改造和傳統(tǒng)村落保護(hù)，防止大拆大建，提倡新老建筑和諧共存。堅(jiān)持幸福美麗新村與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。開展綠色村莊建設(shè)，全面推進(jìn)山水田林路綜合治理，讓農(nóng)村展現(xiàn)美好田園風(fēng)光。
（十八）帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)等多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極發(fā)展民宿、農(nóng)村養(yǎng)老、民俗創(chuàng)意等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、體驗(yàn)、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
（十九）加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村“快遞下鄉(xiāng)”和電子商務(wù)發(fā)展。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
（二十）推進(jìn)易地扶貧搬遷。以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)的88個(gè)貧困縣為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持尊重群眾意愿，因地制宜搞好規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)安置小區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅(jiān)持爭(zhēng)取中央財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，妥善解決搬遷群眾的就醫(yī)、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾居住有改善、生活有提高、生產(chǎn)有業(yè)就。
七、改革完善土地利用機(jī)制
（二十一）規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。總結(jié)完善并推廣成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。高?biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，增減掛鉤指標(biāo)向脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。增減掛鉤拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地，優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。增減掛鉤收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村。
（二十二）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。積極爭(zhēng)取開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，將城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地進(jìn)行改造利用。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應(yīng)方式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。出臺(tái)具體辦法，規(guī)范政府、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造的土地收益。
（二十三）推進(jìn)低丘緩坡地和地下空間開發(fā)試點(diǎn)。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，積極爭(zhēng)取在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。通過創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃管理、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向坡地發(fā)展。開展城鎮(zhèn)地下空間有償開發(fā)試點(diǎn)。在確保城市安全，做好統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下空間開發(fā)。做好技術(shù)設(shè)計(jì)，探索地下空間確權(quán)登記試點(diǎn)，提高地下空間資源價(jià)值，提高使用效率。
（二十四）完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2016年底基本完成確權(quán)登記。鼓勵(lì)各地建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，防止閑置和浪費(fèi)。
八、創(chuàng)新投融資機(jī)制
（二十五）深化政府和社會(huì)資本合作。放寬準(zhǔn)入條件，健全政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采取相對(duì)應(yīng)的金融資本融合方案，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（二十六）加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各類專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，支持有條件的地方通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。省政府轉(zhuǎn)貸的地方政府債券資金使用要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。改革政府投入方式，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)資金分配的參考依據(jù)。
（二十七）強(qiáng)化金融支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金的支持。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)，設(shè)計(jì)開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)品。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持鼓勵(lì)各地利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵(lì)各地整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。支持推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比例。
九、完善城鎮(zhèn)住房制度
（二十八）建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)制度。以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。對(duì)具備購(gòu)房能力的常住人口，支持其購(gòu)買商品住房。對(duì)不具備購(gòu)房能力或沒有購(gòu)房意愿的常住人口，支持其通過租賃市場(chǎng)租房居住。對(duì)符合條件的中低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。
（二十九）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障由實(shí)物保障逐步轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼為主。完善住房租賃補(bǔ)貼制度，通過政府發(fā)放補(bǔ)貼、市場(chǎng)提供房源，支持城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。強(qiáng)化政府發(fā)放補(bǔ)貼管理，建立申請(qǐng)審核檔案，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)家庭人員及家庭住房、收入等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并及時(shí)公開、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三十）積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。落實(shí)住房租賃有關(guān)的增值稅政策，落實(shí)職工租房提取住房公積金支付房租政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，推進(jìn)住房租賃規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)供應(yīng)主體。推行使用住房租賃合同示范文本，明確出租人和承租人各方權(quán)利義務(wù)，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。鼓勵(lì)新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方住宅設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定改造后出租。
（三十一）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)商品住房庫(kù)存和市場(chǎng)供求變化情況，堅(jiān)持分類調(diào)控，因城施策?？茖W(xué)確定住宅用地供應(yīng)規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃住房建設(shè)。進(jìn)一步加大金融支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，支持合理住房消費(fèi)。提高棚改貨幣化安置比例，有條件的地方要全面推行貨幣化安置，推行農(nóng)村集體土地征收征用貨幣化安置。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提下，創(chuàng)新收入認(rèn)定機(jī)制、審貸流程、還款安排設(shè)計(jì)等制度，積極支持新市民住房需求。加快發(fā)展金融、教育、旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育商業(yè)需求，促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存。簡(jiǎn)化建設(shè)審批環(huán)節(jié)和流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
十、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
（三十二）深化試點(diǎn)內(nèi)容。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。支持試點(diǎn)地區(qū)圍繞承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)，深化試點(diǎn)內(nèi)容。支持探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新政策性投融資機(jī)制和工具，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供長(zhǎng)期可持續(xù)、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。鼓勵(lì)在改革完善農(nóng)村宅基地制度、創(chuàng)新行政管理降低行政成本途徑等方面進(jìn)行大膽探索。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索農(nóng)村資產(chǎn)自愿有償退出的制度性渠道，制定農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，加快建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和林權(quán)“四權(quán)”依法自愿有償退出機(jī)制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。
（三十三）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。全面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。要營(yíng)造寬松環(huán)境，允許試錯(cuò)、寬容失敗，嚴(yán)格區(qū)分先行先試產(chǎn)生的失誤與干部失職瀆職行為，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動(dòng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合。要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)要制定年度推進(jìn)計(jì)劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點(diǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。有關(guān)部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)，要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，以形成城鎮(zhèn)化改革合力。
十一、健全工作推進(jìn)機(jī)制
（三十四）強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要依托省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策并推動(dòng)實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門要積極加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的對(duì)接。各地要加強(qiáng)完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要密切配合。
（三十五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，確保政策舉措落地生根。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率的考核。
（三十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
四川省人民政府
2016年12月20日
