2016年126億農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助資金已撥付到位。2017年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目遴選也在全國各地如火如荼的開展中。
然而就在項目通知發(fā)布的前幾天，財政部對實施了10年的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號、第60號）進行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（以下簡稱新《管理辦法》）已經(jīng)審議通過，自2017年1月1日起施行。
新《管理辦法》較以前有哪些大的變化呢？
一是進一步明確了新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務，增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
二是進一步下放行政權(quán)力。新《管理辦法》將國家農(nóng)發(fā)辦審批權(quán)限全部下放到省級，賦予省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)更大的管理自主權(quán)。明確土地治理項目驗收由省級或者設區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。
三是進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理要求和規(guī)定，明確了中央財政與地方財政分別承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責任，歸并了兩類項目的資金使用范圍，調(diào)整項目管理費提取比例和列支范圍。
四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管。理要求和程序。新《管理辦法》簡化了項目申報和批復的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的權(quán)責;簡化了對項目建議書、可行性研究報告、初步設計(實施方案)、調(diào)整終止年度項目實施計劃的內(nèi)容和要求。
五是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督管理內(nèi)容。新《管理辦法》增設“監(jiān)督管理”一章，明確了信息公開、預算績效管理、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)問題處理等方面的內(nèi)容。
六是與財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用規(guī)定進行有機銜接。新《管理辦法》在附則中明確：“國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)新《管理辦法》，又提出過了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行“先建后補”的意見。就是說經(jīng)批準立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，由項目實施單位自行籌集建設所需全部資金并組織實施，驗收合格后，財政部門將財政補助資金一次性報賬支付給項目實施單位。
新《管理辦法》和“先建后補”的全新要求下，企業(yè)該怎么參與項目呢？
首先，申報主體符合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)等，并且其項目屬于新技術和新品種引進與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用、經(jīng)濟林及設施、農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通設施、農(nóng)業(yè)社會化服務體系等建設。
申報主體向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)申報項目并提交材料，其主要內(nèi)容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現(xiàn)狀與建設條件，產(chǎn)品方案、建設規(guī)模與工藝技術方案，建設布局與建設內(nèi)容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)認真組織符合要求的項目申報單位申報項目，認真審核申報材料，并將符合要求的項目遞交至省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)認真組織項目評審，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示擬立項扶持的項目，及時向下一級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復年度實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，項目實施單位應當組織編制初步設計（實施方案），主要內(nèi)容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等。并交由省級或者設區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責組織審定。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責批復本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
項目實施單位應當逐項嚴格按照實施方案開展工作，建立獨立的賬目。項目竣工后檢查設計（實施方案）完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。
驗收階段，農(nóng)發(fā)機構(gòu)在收到項目實施單位的驗收申請后，及時委托第三方機構(gòu)對項目進行審計。依據(jù)項目驗收是否合格和驗收報告中項目總投資完成率（項目完成總投資額與項目計劃批復總投資額的比率）確定。項目驗收結(jié)論為不合格的，取消財政補助資金；項目驗收合格且項目總投資完成率未達到100%的，財政補助資金按照項目總投資完成率同比例（項目計劃批復確定的財政補助資金額與項目總投資完成率的乘積）報賬支付；項目驗收合格且項目總投資完成率達到或超過100%的，財政補助資金按照項目計劃批復確定的金額報賬支付。
