“三農(nóng)”“三權(quán)”“三塊地”
從2004年以來，中央一號文件連續(xù)12次鎖定“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國重中之重的地位。在這里，筆者緊扣“三農(nóng)”“三權(quán)”“三塊地”這幾個關(guān)鍵詞，對今年中央一號文件精神作一解讀。
“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。在中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，黨中央今年一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國重中之重的地位更為加強。正如一號文件所強調(diào)，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要富，農(nóng)民必須富;中國要美，農(nóng)村必須美。文件以“五個重大”進行深刻闡釋：即如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題;如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗;如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn);如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題;而如何破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務?？傊?，當前中國正處在“四化”建設和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農(nóng)村這一頭。“四化”建設，必須補齊農(nóng)業(yè)這一短板。
所謂“三權(quán)”，即農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)。一號文件明確指出，要加強農(nóng)業(yè)、增收農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，就必須全面深化農(nóng)村改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護。關(guān)于推進農(nóng)村“三權(quán)”改革，這是十八屆三中全會決定所明確的內(nèi)容，這是深化農(nóng)村改革中最重要的要素改革，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的核心。第一，要明確當前農(nóng)村“三權(quán)”的歸屬。在這里，土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸千家萬戶的農(nóng)民。而從農(nóng)村家庭承包制度而言，土地所有權(quán)、承包權(quán)已由法律政策確定，不能有所變更，只有其經(jīng)營權(quán)可以進行市場流轉(zhuǎn)。第二，要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策要求。根據(jù)今年1月20日國辦發(fā)布的《意見》，明確規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備及小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等八項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易。第三，在界定土地集體所有、土地承包權(quán)歸農(nóng)戶的前提下，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，以促進發(fā)展各類不同的經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。
所謂“三塊地”，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及農(nóng)村宅基地，簡稱“三塊地改革”。2015年要落實的七項農(nóng)村改革方案中，涉及農(nóng)村征地、經(jīng)營性建設用地入市和宅基地等三項土地制度改革最為引人注目。除中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》外，中央一號文件第23條也對這“三塊地”的改革作了統(tǒng)一安排：制定縮小征地范圍的辦法;賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能;依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機制等。據(jù)國土資源部負責人介紹，這項改革堅持小范圍試點，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展，封閉運行，確保風險可控，到2017年底要完成試點工作。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方面，除了國辦近期發(fā)布的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場指導意見外，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見、發(fā)展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案也將在近期推出，這項改革的重要目的是發(fā)展農(nóng)民股份合作，核心任務是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等六項權(quán)能，解決過去由于集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴導致的種種問題。
