關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2016〕389號
各盟市農(nóng)牧業(yè)局：
為深入調(diào)整優(yōu)化我區(qū)種植結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我區(qū)大豆生產(chǎn)發(fā)展，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕2號），結(jié)合我區(qū)實際，我廳制定了《關(guān)于促進內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施方案，明確大豆生產(chǎn)發(fā)展方向和重點，強化政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)，加大示范引導(dǎo)，確保如期實現(xiàn)大豆生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。請相關(guān)盟市（阿拉善盟、烏海市除外）將大豆生產(chǎn)發(fā)展實施方案于2017年1月26日前報農(nóng)牧業(yè)廳種植業(yè)管理處并抄送自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。
種植業(yè)管理處聯(lián)系人：董奇彪，電話：0471-6652220，郵箱：dongqibiao@126.com；自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站聯(lián)系人：包立華，電話：0471-6652329，郵箱：nntlsk@163.com。
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
2016年12月7日
關(guān)于促進內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見
為穩(wěn)定提升內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)能力，提高大豆單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效益，增強市場競爭力和就地轉(zhuǎn)化能力，推進玉米大豆合理輪作、間套作等耕作栽培技術(shù)模式推廣，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大豆產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《內(nèi)蒙古玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見（2016-2020年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)探索實行耕地輪作制度試點方案》等有關(guān)文件精神，制定本指導(dǎo)意見。
一、大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀
我國是大豆原產(chǎn)地，種植歷史悠久，消費文化底蘊深厚。內(nèi)蒙古是我國重要的大豆生產(chǎn)基地，也是我國非轉(zhuǎn)基因綠色優(yōu)質(zhì)大豆主產(chǎn)區(qū)之一，常年播種面積在1000萬畝左右，總產(chǎn)100萬噸左右，播種面積占全國的8%，僅次于黑龍江省和安徽省，位居全國第三位，總產(chǎn)量低于黑龍江省位居第二位。我區(qū)大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，主要分布在東部的呼倫貝爾市和興安盟，面積和產(chǎn)量分別占全區(qū)的93%和96%，特別是呼倫貝爾市大豆種植面積和產(chǎn)量分別占全區(qū)的87%和91%。赤峰市、通遼市和烏蘭察布市種植面積都在10萬畝以上，其他盟市也有一定的種植面積。我區(qū)大豆主產(chǎn)區(qū)氣候和土壤等資源條件非常適宜大豆生產(chǎn)，同時工業(yè)污染少、生態(tài)環(huán)境好、病蟲發(fā)生輕、規(guī)?；?jīng)營程度高、農(nóng)藥化肥投入水平低，是少有的一塊綠色凈土，屬于我國典型的優(yōu)質(zhì)綠色大豆產(chǎn)業(yè)帶。大豆作為主要糧油作物之一，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻。
近年來，受大豆種植比較效益下降和進口大豆及替代產(chǎn)品沖擊等多重因素影響，我區(qū)大豆種植面積呈連續(xù)波動總體下降趨勢，直至“十二五”末出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2007年全區(qū)大豆播種面積開始下滑，至2014年降到755.5萬畝，較歷史最高的2006年降低46.5%。而與此同時，大豆單產(chǎn)呈明顯提升趨勢，從2000年的72.1公斤提高到歷史最高單產(chǎn)2013年的141.5公斤，增長96.3%。隨著玉米收儲制度改革和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》及大豆目標(biāo)價格補貼試點、耕地輪作制度試點等配套政策措施出臺，大豆生產(chǎn)發(fā)展迎來了良好的發(fā)展機遇和政策環(huán)境。
二、充分認識促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的重要性和緊迫性
大豆是優(yōu)質(zhì)的植物蛋白資源，也是健康的食用植物油資源，更是良好的用地養(yǎng)地作物。滿足消費結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都需要穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。
（一）促進大豆生產(chǎn)發(fā)展是滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需要。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)也正處于逐步升級的重要階段，居民改善食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的愿望迫切，對高蛋白食品需求增加。大豆作為重要的植物蛋白來源，素有“田中之肉、營養(yǎng)之王”的美譽。每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，牛肉的2倍、豬肉的3倍，大豆還含有異黃酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纖維等，具有重要的保健功能。目前，進口大豆主要是滿足食用植物油和飼用豆粕的缺口需求，而國產(chǎn)大豆則以食用為主，80%以上用于加工蛋白粉、豆制品、調(diào)味品和直接食用。因此，確保一定的大豆種植規(guī)模，是滿足我國城鄉(xiāng)居民對植物蛋白需求的保障。
（二）促進大豆生產(chǎn)發(fā)展是實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合的需要。大豆具有根瘤共生固氮作用，是理想的養(yǎng)地作物。據(jù)測定，1畝大豆可固氮8公斤左右，相當(dāng)于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸稈少、落葉多，養(yǎng)分歸還率高，能起到培肥地力的作用。大豆根系發(fā)達，能分泌大量有機酸，可溶解土壤中難溶的磷、鉀等養(yǎng)分，利于下茬作物吸收。保持大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，有利于推進大豆與玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧等合理輪作，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合、休養(yǎng)生息、資源節(jié)約、永續(xù)利用。
（三）促進大豆生產(chǎn)發(fā)展是優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致階段性的供過于求和供給不足并存，突出表現(xiàn)在糧食庫存過大，特別是玉米積壓較多，大豆嚴(yán)重短缺，進口量逐年攀升。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是調(diào)減我區(qū)東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯帶等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積。而東北冷涼區(qū)又是傳統(tǒng)大豆種植區(qū)，農(nóng)民技術(shù)嫻熟，有現(xiàn)成的耕作機械和優(yōu)良的品種資源，為促進大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好機遇，對優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)具有積極的推動作用。
（四）促進大豆生產(chǎn)發(fā)展是保護種質(zhì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的需要。我國大豆種質(zhì)資源豐富，在國家基因庫中現(xiàn)保存有2.3萬多份栽培品種、1萬多份野生大豆資源，占世界大豆種質(zhì)資源的80%以上，具有發(fā)展大豆生產(chǎn)的種質(zhì)資源優(yōu)勢。呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所現(xiàn)保存有1100份栽培品種、50多份野生大豆資源。由于傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)大豆種植面積比重大，替代作物少，大豆是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植業(yè)收入的重要來源，也是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民如期實現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵。2015年呼倫貝爾市農(nóng)民通過種植大豆人均純收入達到1600元，占農(nóng)民種植業(yè)收入的20%。因此，穩(wěn)定發(fā)展大豆生產(chǎn)對促進種質(zhì)資源保護、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。
三、促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以大豆產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建合理輪作制度為目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向，強化政策扶持，推進科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高大豆產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)民的增收能力，形成大豆生產(chǎn)發(fā)展、用地養(yǎng)地結(jié)合、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)相互促進的綠色發(fā)展新格局。
（二）基本原則。一是統(tǒng)籌資源與布局。根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的資源稟賦、耕作方式、種植習(xí)慣，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費。以市場需求為導(dǎo)向，重點發(fā)展高蛋白大豆，滿足食用大豆消費需求，打造綠色有機品牌，提升大豆生產(chǎn)效益。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與加工。扶持主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，積極推進主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地加工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。四是統(tǒng)籌生產(chǎn)與科研。著眼生產(chǎn)發(fā)展需要，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)、專用、耐密、高產(chǎn)、多抗、適宜全程機械化生產(chǎn)的優(yōu)良品種，強化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的集成與示范推廣，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。五是統(tǒng)籌政策與市場。發(fā)揮政策在市場調(diào)節(jié)中的重要作用，加強信息引導(dǎo)服務(wù)，完善鼓勵扶持政策，挖掘市場潛力，增強市場競爭力。六是統(tǒng)籌國內(nèi)與國際。利用好轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因兩個大豆市場、國際國內(nèi)兩種消費資源，實施差異化發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。一是擴大面積。力爭到2020年大豆面積恢復(fù)到1200萬畝，比2015年增加400萬畝。二是提高單產(chǎn)。力爭到2020年大豆平均畝產(chǎn)達到140公斤，比2015年提高28公斤。三是提升品質(zhì)。力爭到2020年食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個百分點，達到40%以上，油用大豆含油率提高1個百分點，達到21%以上。四是增加效益。通過加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化增效。
四、切實抓好大豆生產(chǎn)發(fā)展各項政策措施落實
（一）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進“東、中、西”三區(qū)布局，穩(wěn)定擴大大豆種植面積。一是東部優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。主要包括東四盟市，在高緯度、高海拔地區(qū)壓減玉米種植面積，恢復(fù)大豆生產(chǎn)，重點推廣玉米—大豆輪作或玉米—大豆間作，充分發(fā)揮規(guī)?；蜋C械化優(yōu)勢，通過打造非轉(zhuǎn)基因、綠色有機生態(tài)品牌，提高種植效益和市場競爭力，到2020年種植面積力爭恢復(fù)到1050萬畝以上。二是中部適宜區(qū)。主要包括烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟，重點推廣玉米—大豆輪(間)作、馬鈴薯—大豆輪(間)作等生態(tài)友好型耕作制度，推進用地養(yǎng)地相結(jié)合，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，到2020年種植面積力爭達到100萬畝。三是西部種植區(qū)。主要包括鄂爾多斯市和巴彥淖爾市，大力推廣大豆與糧食作物、經(jīng)濟作物、瓜菜作物的間套種，根據(jù)地區(qū)居民的飲食習(xí)慣和大豆市場供求現(xiàn)狀，重點發(fā)展食用豆和功能性豆類，擴大高蛋白食用大豆種植面積，到2020年種植面積力爭達到50萬畝。
（二）大力推進科技創(chuàng)新。加大對大豆科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮科研院所、高等院校、技術(shù)推廣、種子企業(yè)等部門的技術(shù)優(yōu)勢，組織開展協(xié)作攻關(guān)，加快選育一批適宜東、中、西三個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆專用新品種；集中力量攻克制約油用大豆降低成本、提升品質(zhì)、提高單產(chǎn)的技術(shù)瓶頸；集成示范推廣一批綠色高產(chǎn)高效全程機械化生產(chǎn)技術(shù)模式；創(chuàng)建一批畝產(chǎn)200公斤以上的可復(fù)制、可推廣的綠色高產(chǎn)高效典型。
（三）強化大豆政策扶持。在總結(jié)大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮保護農(nóng)民利益、銜接玉米收儲制度改革等，完善大豆目標(biāo)價格政策，提高政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。探索大豆目標(biāo)價格保險制度，穩(wěn)定豆農(nóng)預(yù)期收益。積極推動出臺扶持大豆精深加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)加融合，提升大豆全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。鼓勵各地因地制宜，結(jié)合各類涉農(nóng)項目的實施，制定扶持大豆生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、市場流通等方面的政策措施。積極培育和扶持大豆生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，完善社會化服務(wù)機制，提高專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、信息化水平，推動大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）建立優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)劃定我區(qū)國家優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)。開展資源調(diào)查搜集，保護種質(zhì)資源，積極爭取國家野生大豆原生境保護區(qū)建設(shè)項目。充分利用黑土地保護、土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利工程等項目，加強保護區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培肥地力，改善生產(chǎn)條件，鞏固提升產(chǎn)能。
（五）加強大豆全產(chǎn)業(yè)信息預(yù)警服務(wù)。由生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析服務(wù)，構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工企業(yè)、收儲企業(yè)、收購商和農(nóng)技人員的信息采集渠道，加強市場分析預(yù)判，及時發(fā)布大豆供需信息，逐步形成生產(chǎn)和市場信息的良性互動模式。
（六）加大宣傳引導(dǎo)實現(xiàn)健康消費。中國是世界大豆消費最多的國家，目前大豆傳統(tǒng)食品和保健品達數(shù)十種之多。各地應(yīng)廣泛宣傳大豆食品的營養(yǎng)功效和保健功能，倡導(dǎo)健康生活方式，鼓勵居民合理健康食用大豆制品，擴大消費市場，為促進大豆生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（七）加強農(nóng)企對接訂單生產(chǎn)。充分發(fā)揮我區(qū)大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、環(huán)境污染輕、品質(zhì)好、商品率高、種植規(guī)模大的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展專用品種訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高種植效益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展大豆生產(chǎn)的積極性。
