各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要途徑，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照鼓勵(lì)發(fā)展、逐步規(guī)范的要求，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化服務(wù)管理，典型示范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。
（二）基本原則。
——農(nóng)戶主體，家庭經(jīng)營(yíng)。發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)要堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
——因地制宜，適度規(guī)模。圍繞全省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況以及家庭成員經(jīng)營(yíng)管理能力等因素，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展并合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模原則上比傳統(tǒng)承包農(nóng)戶要大。
——培育典型，示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才和返鄉(xiāng)務(wù)工人員興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。擇優(yōu)培育扶持一批示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
2014年，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工作；到2018年，全省力爭(zhēng)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)20000家左右（其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)3000家），經(jīng)營(yíng)面積占全省規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的比重達(dá)到20%以上；土地產(chǎn)出率高出全省平均水平25%以上；家庭成員人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍以上或與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)服務(wù)管理。各地要從實(shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求?？h級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、林業(yè)部門要建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)登記檔案、統(tǒng)計(jì)信息和相關(guān)管理制度，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)按照自愿原則辦理工商注冊(cè)登記，取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。具體注冊(cè)登記辦法由工商部門制定。若國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
（二）開展示范農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)分類制定示范性家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立和發(fā)布示范性家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)牧、林業(yè)部門研究制定。
（三）強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃，確立培訓(xùn)目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)。要將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培育計(jì)劃，開展多形式多層次培訓(xùn)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育，提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。
（四）引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保底分紅等利益分配方式穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)出的土地，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地方整合項(xiàng)目資金，將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，建設(shè)連片成方、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)其向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
（五）探索家庭農(nóng)場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)組建協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場(chǎng)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
三、扶持政策
（一）加強(qiáng)財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政要將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展納入扶持計(jì)劃，發(fā)展扶持資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合和貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品貯藏銷售等工作。省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。
（二）落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)直接用于種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào))精神和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)地等附屬設(shè)施用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由當(dāng)?shù)卣枰詢?yōu)先安排，按規(guī)定辦理用地有關(guān)手續(xù)。對(duì)直接用于修建生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)附屬設(shè)施占用林地的，按照《森林法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地審批手續(xù)。
（三）加強(qiáng)金融保險(xiǎn)稅收支持。金融機(jī)構(gòu)要積極開展金融創(chuàng)新，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，制定專項(xiàng)信貸政策和金融服務(wù)措施，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押、擔(dān)保貸款，著力支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，特別是要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融支持力度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提供各種保險(xiǎn)服務(wù)，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行免稅優(yōu)惠政策。
（四）加大技術(shù)服務(wù)支持?；鶎愚r(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織向家庭農(nóng)場(chǎng)開展代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)查研究，積極向黨委、政府反映家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出意見和建議，研究制定本地區(qū)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的工作措施，發(fā)改、財(cái)政、工商、國(guó)土、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)作配合，形成合力，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，把家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，因地制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，多形式、多類型發(fā)展。要注重示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和指導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)化示范帶動(dòng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分運(yùn)用各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳，及時(shí)總結(jié)宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
