隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村家家包地、戶戶種田的格局已經(jīng)發(fā)生改變，這給土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。貴州省遵義市土地流轉(zhuǎn)已從之前農(nóng)戶之間零星不成規(guī)模的簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)為主流，集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地活了、村民富了。
故事一
羅勇是播州區(qū)芶江鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員，學(xué)林業(yè)專(zhuān)業(yè)的他，對(duì)果木進(jìn)行了一些栽種試驗(yàn)，探索出適合貴州山區(qū)生存環(huán)境的果樹(shù)新品種——脆紅李，并在芶江鎮(zhèn)橋村進(jìn)行了引種。為使脆紅李種植上規(guī)模，羅勇?tīng)款^成立了播州區(qū)勇樂(lè)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地200畝，栽種青脆李、脆紅李、茵紅李、蜂糖李、四月李等品種。2015年，李子掛果上市，就達(dá)到了畝產(chǎn)1000公斤，總產(chǎn)量200噸，總產(chǎn)值160萬(wàn)元的良好效益。2016年果木進(jìn)入盛果期，畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤以上，畝產(chǎn)值達(dá)1.8萬(wàn)元，總產(chǎn)值360萬(wàn)元。同時(shí)，播州區(qū)勇樂(lè)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社建立了優(yōu)質(zhì)種苗基地，用已試種成功的優(yōu)質(zhì)母枝繁育優(yōu)質(zhì)果苗，今年出苗30萬(wàn)株，明年將擴(kuò)大育苗規(guī)模，預(yù)計(jì)可出苗60萬(wàn)株。
在經(jīng)營(yíng)合作社的同時(shí)，羅勇沒(méi)有忘記自己科技特派員的身份，他以“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，動(dòng)員當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c到脆紅李種植中來(lái)，采取合作社統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)的方式，在全區(qū)發(fā)展200畝以上基地4個(gè)，帶動(dòng)周邊三合、烏江、楓香等7個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展脆紅李種植3000余畝。
故事二
走入播州區(qū)南白鎮(zhèn)民主村舒健的蔬菜大棚，雖然棚外寒風(fēng)凜凜，但在棚內(nèi)，于今年8月下旬播種、9月移栽的花菜和10月移栽的生菜長(zhǎng)勢(shì)良好。舒健說(shuō)，花菜將于明年1月左右采收，出棚產(chǎn)量5000公斤/畝，市場(chǎng)批發(fā)價(jià)2.40元/公斤，產(chǎn)值12000元/畝；將于2017年2月左右采收的生菜，出棚產(chǎn)量3000公斤/畝，市場(chǎng)批發(fā)價(jià)2.20元/公斤，產(chǎn)值6600元/畝。
現(xiàn)年45歲的舒健，常年經(jīng)營(yíng)“設(shè)施+露地”蔬菜150余畝，并申報(bào)了益大家家庭農(nóng)場(chǎng)。這150多畝的設(shè)施與露地相結(jié)合的種植基地，帶動(dòng)周邊群眾流轉(zhuǎn)土地2000余畝種植蔬菜，發(fā)展成全區(qū)穩(wěn)定的城市蔬菜保供基地。2015年，舒健種植設(shè)施蔬菜總產(chǎn)值61.4萬(wàn)元，除去生產(chǎn)材料支出10.5萬(wàn)元和工人工資15.4萬(wàn)元，他全年純收入35.5萬(wàn)元。
故事三
在播州區(qū)石板鎮(zhèn)池坪村“稻+生態(tài)工程示范點(diǎn)”，山至金生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司采取的稻魚(yú)、稻蟹、稻鱉、稻鰍、稻鴨等種養(yǎng)共生模式，達(dá)到了一田多用、一水多用、一季多收的效果，讓公司、村民實(shí)現(xiàn)雙贏。
池坪村村民曹明建說(shuō)：“山至金公司到我們村流轉(zhuǎn)土地，每畝800元。我家將近2畝土地，租金一年近1600元，我和妻子給公司打工，兩三個(gè)月收入有8000元左右，我們有了經(jīng)濟(jì)收入，還可以在家照顧父母和小孩。”
山至金公司的落戶，受益最多的是當(dāng)?shù)厝罕?。該公司在石板?zhèn)流轉(zhuǎn)土地1000余畝，稻田綜合種養(yǎng)650畝。公司以“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以訂單向稻農(nóng)收購(gòu)生態(tài)稻米，均價(jià)為2.6元/斤至3元/斤，輻射帶動(dòng)周邊群眾746戶種植生態(tài)稻米2000余畝，農(nóng)戶年均增收3000元至9000元，同時(shí)帶動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)了良好的社會(huì)連鎖效應(yīng)。山至金公司這種以“基地+農(nóng)戶”、大戶牽頭、農(nóng)戶參與的推廣模式達(dá)到了企業(yè)壯大、農(nóng)戶增收的目的。
故事四
走進(jìn)播州區(qū)三岔鎮(zhèn)柏香臺(tái)，掩映在繁花綠樹(shù)中的一棟棟黃墻青瓦農(nóng)家小樓讓人賞心悅目。
在柏香臺(tái)營(yíng)上村民組溫樹(shù)輔家三層樓房屋前，有100平方米的寬敞花園，月季、楊梅、柚子等花草果木把花園裝扮得生機(jī)盎然。營(yíng)上村民組的70多戶村民，每家都有這樣的花園，小的也有50多平方米。
溫樹(shù)輔說(shuō)：“以前是夢(mèng)想到城里生活，現(xiàn)在是不愿意離開(kāi)。這里的土地幾乎全部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝850元，每年還有3%的遞增流轉(zhuǎn)費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)后，有的村民到流轉(zhuǎn)的土地上干活領(lǐng)工資，有的自己開(kāi)旅館、開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，有的出門(mén)打工。土地流轉(zhuǎn)之前的2012年，村民年純收入才6000元，到2015年，村民的年純收入達(dá)到了11000元，今年的收入還會(huì)高一些。”
土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶、企業(yè)、大戶實(shí)現(xiàn)雙贏。目前，我市土地流轉(zhuǎn)總面積193.69萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率15.26%，涉及農(nóng)戶總數(shù)148.69萬(wàn)戶。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新特點(diǎn)
流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)模式新型化、流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?、流轉(zhuǎn)用途多樣化是我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新特點(diǎn)——
一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方以農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體并存。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶之間的出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主，沒(méi)有規(guī)范的合同。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)主流化，土地流轉(zhuǎn)模式出現(xiàn)了新變化。如今，大多以股份合作、招標(biāo)承包、轉(zhuǎn)讓等方式，創(chuàng)新“農(nóng)戶+村委會(huì)+企業(yè)”“公司+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。
三、過(guò)去為了方便經(jīng)營(yíng)，多為農(nóng)戶之間的簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)，地塊零星，不成規(guī)模。如今則是以企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)為主流，集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)規(guī)模變化較大。
四、我市流轉(zhuǎn)土地用途以種植糧食作物為主，隨著生態(tài)畜牧、茶葉、蔬菜、煙草、馬鈴薯、精品果業(yè)、中藥材、核桃等高收益型農(nóng)業(yè)的逐漸興起，較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始呈上升趨勢(shì)。
五方面做好土地流轉(zhuǎn)
如何進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，我市將從五方面著手——
加大宣傳，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不隨意改變土地的使用性質(zhì)和土地用途，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益得到保證。
完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范相關(guān)部門(mén)的任務(wù)職責(zé)。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，要在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組等自上而下建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)、信息提供等流轉(zhuǎn)工作，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能。同時(shí)成立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，完善土地流轉(zhuǎn)體系中的中介機(jī)構(gòu)的建立，保證土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民工逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度依賴(lài)，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。
培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)土地集中流轉(zhuǎn)。繼續(xù)把扶持壯大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，作為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要抓手和有效途徑。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)赜形幕?、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，鼓勵(lì)其通過(guò)承包、投資入股等形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋兀七M(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；图s化。
強(qiáng)化金融信貸支持和金融體制改革。促使金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持。研究制訂關(guān)于全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)和流轉(zhuǎn)收入抵押貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問(wèn)題。
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