來源：科技日報
新聞背景：我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》日前正式出臺。而包括發(fā)改委、公安部等六大國家部委對該規(guī)劃做了進一步介紹。其中，未來將建設若干個城市群，預計有1億人口將轉成城鎮(zhèn)戶口。城鎮(zhèn)化進程是我國發(fā)展過程中的重要命題。
推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。這部規(guī)劃有哪些亮點？億萬農業(yè)轉移人口如何落戶城鎮(zhèn)？農民工進城后會對城市經(jīng)濟產生怎樣的影響？在19日的國務院新聞辦發(fā)言會上各部委表述了有關看法。
保護優(yōu)質耕地 嚴格控制建設用地發(fā)展規(guī)模
王世元（國土資源部副部長）：在城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制過程中，我們作為成員單位確實參與了《規(guī)劃》的編制、論證工作。比如我們利用第二次全國土地調查的數(shù)據(jù)成果，及時提供了規(guī)劃所需要采用的土地基礎數(shù)據(jù)，因為這個時間段正好合拍。第二是我們共同測算了2020年規(guī)劃期城市建設的規(guī)模，特別是城市人均建設規(guī)模一百平方米的規(guī)劃目標。第三是同步開展了規(guī)劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個基礎上，及時提供了7個方面27條的政策建議，應該說對《規(guī)劃》給予了有力支撐。
當前和今后一個時期，按照黨中央最近一個時期對土地管理工作的一系列要求，三中全會之后的中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農村工作會議，對土地管理都有新的要求。在促進和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中，將保護耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量和質量并重的原則。當下我們正在會同有關部門探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點，也就是依據(jù)第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關規(guī)劃的銜接，這個《規(guī)劃》就是底盤，將資源生態(tài)、基本農田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴格控制建設用地的發(fā)展規(guī)模，確實需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展，這樣既有利于保護優(yōu)質耕地，也能夠起到生態(tài)保護的功能。
下一步，我們要逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規(guī)模。這些城市群還是要立足于內涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時我們還要建立健全耕地保護目標責任制，把這個制度進一步完善起來。還要建立更加完善的占補平衡制度，加強高標準的基本農田建設。通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護現(xiàn)有耕地數(shù)量和質量基本穩(wěn)定都會產生積極的效果。
合理布局城市 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
王世元：以土地的節(jié)約集約利用，來促進城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對人口、產業(yè)的集聚吸納能力，以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。同時，將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，慎重穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴大使用范圍。
要始終堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，進一步提高城鎮(zhèn)建設用地的效率。按照中央提出的控制增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構。在挖掘存量用地上，重點是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設用地的退出機制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農村的宅基地以及其他建設用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的平臺，來提高農村土地利用的效率。
對于集體土地，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。我想，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，我們就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農民的權益。
徐憲平（國家發(fā)改委副主任）：從城市的布局來看，現(xiàn)在我國100萬人口以上的城市已經(jīng)達到了142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有6個，世界上也就是25個，500萬—1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調控?！兑?guī)劃》提出，要通過加強綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的連接，加強產業(yè)和公共資源布局的引導，適當疏散轉移特大城市的經(jīng)濟功能和其他功能，增強城市群內中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。
強調生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復和環(huán)境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設，要推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。
粗放擴張老路行不通 強調以人為本
徐憲平：改革開放三十多年，中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個重要關口，質量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里，首先強調以人為本，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農民工及其家屬。農民工已經(jīng)成為我國產業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。所以《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應的城鎮(zhèn)基本公共服務。所以《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標，我想這是與以往最大的不同，也是最大的進步。
深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是當今中國現(xiàn)代化建設的必然要求。我們說，工業(yè)化是發(fā)展的動力，農業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個載體和平臺。要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。我國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內生產總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調整優(yōu)化轉型升級。《規(guī)劃》提出，在中西部資源[0.00% 資金 研報]環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領國土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長極。
