根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的公告,2016年全國糧食單產(chǎn)5452.1公斤/公頃,吉林省達到7402.4公斤/公頃,繼續(xù)位居全國首位。在吉林省國土資源廳副廳長臺培青看來,這要歸功于吉林省擁有中國最優(yōu)質(zhì)的黑土地。
近日,《法制日報》記者在國土資源部的組織下,赴吉林省就黑土地的保護進行采訪。臺培青告訴《法制日報》記者,吉林省將通過立法方式保護黑土地。據(jù)他介紹,《吉林省黑土地保護條例(草案修改稿)》(以下簡稱條例草案)已經(jīng)通過吉林省人大常委會兩次審議。
條例草案對破壞黑土地的行為規(guī)定了多項懲罰措施,其中,條例要求,建設占用黑土地必須進行表土剝離,否則將由縣級以上人民政府國土主管部門處每平方米五十元以上一百元以下罰款。
臺培青告訴《法制日報》記者,吉林省黑土區(qū)面積每年正以數(shù)千公頃速度減少,主要是風蝕、水蝕,沙化、堿化、退化,以及建設占用。
他說,相關研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于掠奪經(jīng)營、水土流失等原因,黑土層厚度已由建國初期60-70厘米,現(xiàn)在減少到20-30厘米,土壤有機質(zhì)含量也明顯降低。
保護黑土地刻不容緩。據(jù)吉林省土壤肥料總站介紹,2014年11月,吉林省委在關于全面推進依法治省的實施意見中提出制定黑土地保護地方性法規(guī)。2015年3月,吉林省全國人大代表聯(lián)名提出關于制定黑土地保護法的議案。
盡管到目前為止,中國還沒有黑土地保護的專項法律,但是,這并沒有動搖吉林省通過立法保護黑土地的決心?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴诩质〔稍L期間獲悉,2015年初,黑土地保護條例被列為吉林省人大常委會立法調(diào)研項目;2016年初,吉林省人大常委會將黑土地保護條例列為立法完成項目,并成立立法工作領導小組;今年9月27日,吉林省人大召開了常委會議審議了《吉林省黑土地保護條例》(草案),條例草案順利通過一審。
據(jù)吉林省土壤肥料總站介紹,條例草案明確了黑土地保護的主體責任,包括全省各級政府及有關部門,土地的承包者、經(jīng)營者等。對法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的違法行為進行了從重處罰,對沒有處罰規(guī)定的違法行為進行了明確規(guī)定,綜合運用了沒收、罰款、恢復原狀、責令限期改正、行政處分等處罰措施。
條例草案在法律責任一章專門規(guī)定:“建設項目占用黑土地未實施表土剝離的,由縣級以上人民政府國土主管部門處每平方米五十元以上一百元以下罰款。未按照標準和技術規(guī)范實施表土剝離的,處每平方米三十元以上五十元以下罰款。”
據(jù)臺培青介紹,在條例草案出臺前,吉林省已經(jīng)開始推行建設項目占用黑土地必須進行表土剝離制度。他告訴《法制日報》記者,截至目前,吉林省實施或計劃實施表土剝離項目241個,剝離耕地面積2.05萬畝,剝離土方量410萬方。同時,吉林省國土資源廳還將黑土地保護納入耕地保護考核內(nèi)容,制定實施《吉林省耕地保護責任目標考核辦法》,明確政府主要領導是第一責任人,并將考核結(jié)果作為政績考核評價的重要依據(jù)。
在對建設項目占用黑土地做出必須進行表土剝離的同時,條例草案還明確提出,禁止盜挖黑土;禁止買賣黑土;禁止在黑土地上擅自傾倒廢水及堆放、丟棄、遺撒固體廢物;禁止生產(chǎn)、銷售和使用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)業(yè)投入品;禁止使用不符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的污水灌溉。
條例草案要求,縣級以上政府應當制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃;應當組織黑土地污染地塊調(diào)查及環(huán)境風險評估,造成黑土地污染的單位和個人應當進行黑土地污染控制和修復等。
作為地方性法規(guī),條例草案還將公益訴訟條款寫入法律。條例草案提出,對破壞黑土地資源環(huán)境、損害社會公共利益的行為,檢察機關和符合條件的社會組織可依法提起公益訴訟。
