為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，充分挖掘民間投資潛力、提振信心、激發(fā)活力，推動我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，日前，市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺，明確將從進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入、推動政府和民間資本合作、發(fā)揮政府對民間投資的引導(dǎo)帶動作用、降低民間投資要素成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題等八方面多措并舉，充分激發(fā)民間投資活力，實現(xiàn)我市民間投資持續(xù)健康發(fā)展。
值得一提的是，對《實施意見》的落實情況我市還將定期組織專項檢查，對落實不到位的地區(qū)和部門進(jìn)行通報。同時，還將加強(qiáng)民間投資促進(jìn)工作考核督查，完善考核辦法，加強(qiáng)對民間投資增長情況、提高民間投資比重的考核。
放寬市場準(zhǔn)入實施意見
推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
推出政府與社會資本合作試點項目
根據(jù)《實施意見》，我市將進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，開展市場準(zhǔn)入限制專項清理，堅決取消針對民間投資設(shè)置的歧視性附加條件和隱性條款。對照國家和省上政策要求，積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。同時，推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革，在新增配電網(wǎng)、加油站、天然氣管道建設(shè)與運營、地方鐵路、通用機(jī)場等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點。在交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與投資運營。在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，消除對民營企業(yè)和非企業(yè)的不合理規(guī)定，鼓勵民間資本投資運營公共服務(wù)設(shè)施和建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
《實施意見》還明確要大力推動政府與民間資本合作。具體而言，鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理、農(nóng)林水利、污水垃圾處理、地下管廊、社會事業(yè)、旅游業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)，政府通過投資補(bǔ)助、基金注資、融資貼息、股權(quán)投資等方式，支持民間投資項目。同時，吸引更多民間投資參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，在交通、市政、水利、能源、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等行業(yè)，分批推出政府與社會資本合作(PPP)試點項目，并鼓勵各地選擇部分領(lǐng)域優(yōu)先向民間資本開放。
發(fā)揮政府引導(dǎo)實施意見
增強(qiáng)民營企業(yè)融資可獲得性
發(fā)揮政府性基金杠桿作用
根據(jù)《實施意見》，我市還將充分發(fā)揮政府對民間投資的引導(dǎo)帶動作用。
具體而言，用好成都市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，從科技創(chuàng)新、能力提升、服務(wù)體系建設(shè)等方面支持民營中小企業(yè)發(fā)展。實施好促進(jìn)小微企業(yè)貸款增量獎補(bǔ)、小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險補(bǔ)貼、鼓勵直接融資等財金互動政策，定向引導(dǎo)金融資本支持民間投資。
發(fā)展壯大政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用好用活現(xiàn)有股權(quán)投資基金，在軍民融合、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等方面再組建一批投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮政府性基金杠桿和引導(dǎo)作用，撬動更多民間投資。
同時，完善企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，落實信貸風(fēng)險補(bǔ)償政策，增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實力，多渠道、多層次增強(qiáng)民營企業(yè)融資可獲得性。加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，搭建民間資本與科技計劃成果的信息對接平臺。
降低要素成本實施意見
階段性降低“五險一金”費率
全面清理和規(guī)范涉企收費項目
根據(jù)《實施意見》，我市將進(jìn)一步降低民間投資要素成本，激發(fā)民間投資活力。具體而言，深化油氣、電力價格改革，推進(jìn)非居民用電市場化交易，加快理順天然氣價格，落實省輸配電價格改革要求，降低用電用氣成本。同時，階段性降低“五險一金”費率，將全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降低至19%，將全市失業(yè)保險總費率降低至1%，工傷保險繳費比例下調(diào)30%。規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例，住房公積金繳存比例不得超過12%。
《實施意見》還明確，全面清理和規(guī)范涉企收費項目，對國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的行政事業(yè)性收費項目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。
同時，根據(jù)《實施意見》，在符合規(guī)劃的前提下，對重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。鼓勵以租賃、先租后讓等多種方式向小微企業(yè)供應(yīng)土地。鼓勵小微企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。列入市級重點項目名單的民間投資項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對市政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，符合相關(guān)規(guī)定的，可按其所在地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價。工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。
促進(jìn)企業(yè)融資實施意見
加大信貸支持力度
支持企業(yè)直接融資
為緩解民營企業(yè)融資難融資貴的問題，《實施意見》明確充分受理企業(yè)反映金融機(jī)構(gòu)不合理不合法收費的各項訴求，依法及時核實查處。規(guī)范部門和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過程中的擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等收費行為。
同時，加大信貸支持力度，充分運用支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)定向支持力度。支持企業(yè)直接融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和貸款擔(dān)保抵押方式，開展知識產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、出口退稅等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極推行“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。
《實施意見》還明確，推動銀行與保險公司合作，引入貸款保證保險機(jī)制。進(jìn)一步完善信貸擔(dān)保體系和銀政風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升為小微企業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，通過開展循環(huán)貸款、年審制貸款等流動資產(chǎn)貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。
營造良好環(huán)境實施意見
清理規(guī)范投資項目報建審批事項
推進(jìn)社會信用信息平臺建設(shè)
為進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為民間投資提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)，根據(jù)《實施意見》，我市將推進(jìn)“放管服”改革，做好國家、省上取消下放事項的承接落實，及時修訂我市政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄，最大程度縮小核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限。清理規(guī)范投資項目報建審批事項，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)。加快推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行，通過平臺辦理投資項目行政審批事項。
同時，開展企業(yè)投資項目承諾制和報建手續(xù)先建后驗試點，逐步建立“多評合一”“統(tǒng)一評審”新模式，推行聯(lián)合勘驗、會商會審。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行和細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。并進(jìn)一步完善市政府民營經(jīng)濟(jì)政策信息發(fā)布平臺。
在營造民間投資發(fā)展良好環(huán)境方面，根據(jù)《實施意見》，將加快推進(jìn)成都市社會信用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)部門和地區(qū)間信用信息的互通共享，在投融資、用地、招投標(biāo)、資質(zhì)審核等方面對民營企業(yè)依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。同時，規(guī)范中介服務(wù)，編制公布全市各級保留的行政審批中介服務(wù)事項清單，進(jìn)一步精簡行政審批中介服務(wù)事項和申報材料;加快中介組織與審批部門脫鉤改革，制定行政審批中介服務(wù)管理辦法。
