山東省東營(yíng)市河口區(qū)新戶(hù)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策建議
（一）目前現(xiàn)狀。
全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積6.703萬(wàn)畝，其中,農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)4.33萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)0.93萬(wàn)畝，合作社流轉(zhuǎn)0.49萬(wàn)畝，種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)0.65萬(wàn)畝，普通農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)0.303萬(wàn)畝。除普通農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的0.303萬(wàn)畝未簽訂流轉(zhuǎn)合同外，其它6.4萬(wàn)畝均簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。宏遠(yuǎn)牧業(yè)和利豐機(jī)采棉專(zhuān)業(yè)合作社由于經(jīng)營(yíng)不善，1.3萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地解除承包合同，同時(shí)流轉(zhuǎn)給其它企業(yè)和種植大戶(hù)。流轉(zhuǎn)給企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、部分合作社和種植大戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格最高每畝350元/年，部分種植大戶(hù)和普通農(nóng)戶(hù)之家的流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝在100-200元/年之間。
（二）存在的問(wèn)題。
一是土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。受市場(chǎng)價(jià)格、土地條件、水澆條件和經(jīng)營(yíng)方式的影響，造成經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法履約,一跑了之,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，且又沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。二是土地流轉(zhuǎn)后部分群眾收入變低。年齡超過(guò)45歲的群眾，普遍文化水平偏低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)，外出打工很難被企業(yè)所聘用。再就是留守婦女，由于照顧老人和上學(xué)的孩子，無(wú)法外出打工，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就成了他們的唯一收入來(lái)源，造成收入變低。三是個(gè)別種植大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)程序不很規(guī)范。特別是100畝左右的種植大戶(hù)，因走程序怕麻煩，農(nóng)戶(hù)之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，訂立必要的流轉(zhuǎn)合同，造成土地租賃關(guān)系不明確、土地使用關(guān)系混亂等。以至于在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生較多矛盾。四是土地流轉(zhuǎn)仍具有較大難度。有些農(nóng)民重視對(duì)自有土地的保留，尤其是近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對(duì)種地農(nóng)民的扶持力度，致使有些農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，規(guī)模種植受到影響。
（三）對(duì)策建議。
一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序。依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范契約交易行為將降低流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)的用途管制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須保障流轉(zhuǎn)后的用途不變，防止流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體采取激勵(lì)機(jī)制。受市場(chǎng)價(jià)格的影響，造成經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)。因此，政府應(yīng)出臺(tái)保護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的政策或補(bǔ)貼措施，保證經(jīng)營(yíng)主體能夠正常經(jīng)營(yíng)。四是要加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)各種技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力，多渠道提供農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入。五是要加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度。通過(guò)不同形式的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵(lì)承包戶(hù)創(chuàng)建品牌，開(kāi)展糧食產(chǎn)后加工、銷(xiāo)售，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤(rùn)空間，保證經(jīng)營(yíng)主體的土地使用效率。
