紅河縣位于云南省南部，紅河州西南部，地處紅河谷綠色經(jīng)濟(jì)走廊前沿，是紅河州對(duì)接玉溪市、普洱市的重要門(mén)戶(hù)，是連接昆河高速、昆曼高速兩條國(guó)際陸路大通道和滇中、滇西、滇東南三大經(jīng)濟(jì)圈的交通節(jié)點(diǎn)，是一個(gè)集“老、少、邊、窮、山、僑、快”為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。我縣總?cè)丝?4.06萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.02萬(wàn)人。全縣國(guó)土面積2057平方公里，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，91個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），1091個(gè)村民小組，國(guó)土“二調(diào)”耕地面積63.611915萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積18.1萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶(hù)57681戶(hù)，97%是哈尼、彝、傣、瑤等少數(shù)民族。
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模逐年遞增。隨著縣委、政府制定出臺(tái)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的一系列激勵(lì)政策，使一些企業(yè)和種植大戶(hù)看到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，有效加快了全縣土地流轉(zhuǎn)步伐。從2012年，我縣開(kāi)始大面積土地流轉(zhuǎn)，并呈逐年遞增趨勢(shì)，流轉(zhuǎn)面積從2012年的2.85萬(wàn)畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的16.65萬(wàn)畝，其中林地1.7萬(wàn)畝畝；涉及50畝以上的有150宗，涉及19388戶(hù)，89462人流轉(zhuǎn)方式上以承包、出租為主。
2、土地流轉(zhuǎn)的主體和形式呈現(xiàn)多元化。目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體有企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、自然人，具體為四種形式：第一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。就是龍頭企業(yè)把農(nóng)村集體土地或農(nóng)戶(hù)土地以租賃或股份合作的形式集中起來(lái)，借鑒公司先進(jìn)的管理方法，進(jìn)行規(guī)模種植和經(jīng)營(yíng)，這是我縣流轉(zhuǎn)規(guī)模最大的一種方式。如：紅河縣庫(kù)博農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在大羊街鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)41000畝土地，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)種植基地，由公司自負(fù)盈虧，按協(xié)議支付農(nóng)戶(hù)租金，并吸納當(dāng)?shù)貏诹Φ交貏?wù)工，就地解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏；第二，種養(yǎng)殖大戶(hù)帶動(dòng)型。農(nóng)戶(hù)把自己承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給種養(yǎng)殖大戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)，由經(jīng)營(yíng)大戶(hù)每年支付給農(nóng)戶(hù)一定數(shù)額的租金。如：三村鄉(xiāng)補(bǔ)干村委會(huì)周克者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，租賃本村委會(huì)壩蘭河流域的土地200余畝栽種香蕉，農(nóng)戶(hù)畝均流轉(zhuǎn)收入每年每畝800元，既得到了租金，又增加了就地就近勞務(wù)收入。第三，專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)型。這種形式目前主要由明白人、帶頭人帶動(dòng)。如：甲寅鎮(zhèn)本那種植專(zhuān)業(yè)合作社以每年每畝500元租賃3200畝用于種植葛根，丹參，冬早蔬菜，山藥，稻田養(yǎng)魚(yú)。流轉(zhuǎn)后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入有明顯提高，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。第四，農(nóng)戶(hù)之間出租轉(zhuǎn)包型。有的農(nóng)戶(hù)為解決外出務(wù)工、家庭勞力不足或在外地長(zhǎng)期務(wù)工經(jīng)商無(wú)法經(jīng)營(yíng)承包土地的問(wèn)題，將承包地交給親友代耕，或轉(zhuǎn)包給本村社其他農(nóng)戶(hù)耕種。這是當(dāng)前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最普遍的形式。
3、土地流轉(zhuǎn)的輻射帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶(hù)在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)后，打破了傳統(tǒng)、粗放的耕作模式，通過(guò)投入大量的資金和科技力量，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，農(nóng)民看到了依靠土地發(fā)展致富的希望。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在流轉(zhuǎn)的土地上務(wù)工學(xué)技術(shù)，不僅增加了勞務(wù)收入，而且開(kāi)闊了視野，激發(fā)了致富發(fā)展的欲望。
二、主要措施
1、加大法律法規(guī)宣傳力度。立足全縣實(shí)際，把《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等條文和精神宣傳到村、到戶(hù)、到人，使農(nóng)村土地承包當(dāng)事人熟悉法律法規(guī)及相關(guān)的法定程序，逐步提高農(nóng)民的法律意識(shí)。
2、圍繞筑巢引鳳推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)全縣跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，切實(shí)抓好政策優(yōu)化和招商引資工作，相繼出臺(tái)了《紅河縣招商引資管理辦法》《 紅河縣農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶持政策》，著力培育了紅楓、云白草藥業(yè)、庫(kù)博、云紅等一批龍頭企業(yè)，大力推行“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”和“合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”等經(jīng)營(yíng)模式，有力推動(dòng)全縣規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)。如：紅河縣庫(kù)博農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司注冊(cè)資金達(dá)100萬(wàn)元，協(xié)議資金3億元，在大羊街鄉(xiāng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)基地，穩(wěn)步推進(jìn)41000畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)；云南云紅養(yǎng)殖有限公司注冊(cè)資金達(dá)8000萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)種植、加工、包裝、儲(chǔ)藏、配送及農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易；云紅公司總投資1.4億元，在大羊街鄉(xiāng)妥洛村流轉(zhuǎn)土地11000畝，重點(diǎn)發(fā)展芒果、葛根和養(yǎng)殖業(yè)。
3、出臺(tái)指導(dǎo)性文件規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為。2015年6月，縣政府出臺(tái)《紅河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)流轉(zhuǎn)范圍、方式、內(nèi)容、程序、保障措施及扶持政策方面作了明確規(guī)定，提倡農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換等多種形式流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)殖大戶(hù)集中流轉(zhuǎn)。
三、存在困難及建議
1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。我縣雖然于2015年出臺(tái)了《紅河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，但土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，想流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)和受讓主體信息不能及時(shí)對(duì)接，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)對(duì)土地承包和土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能沒(méi)有落實(shí)到位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制不健全，縣內(nèi)優(yōu)惠政策只針對(duì)招商引資大戶(hù)，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)土地村寨和農(nóng)戶(hù)的扶持政策。建議建立健全農(nóng)村土流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和縣級(jí)仲裁庭建設(shè)。建立健全土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)備案、登記、檔案管理、流轉(zhuǎn)糾紛信訪(fǎng)接待等制度；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息等網(wǎng)站，提供土地流轉(zhuǎn)信息資源。
2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和管理不規(guī)范。目前流轉(zhuǎn)土地程序可謂“五花八門(mén)”。第一，土地流轉(zhuǎn)隨意性大。有的集體土地流轉(zhuǎn)僅由幾個(gè)村組干部來(lái)定，沒(méi)有向村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案；有的把不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)林、水源林流轉(zhuǎn)出去，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的流轉(zhuǎn)期限超過(guò)了承包期限等等；第二，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。有些土地流轉(zhuǎn)以口頭方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒(méi)有簽訂規(guī)范的協(xié)議或合同；第三，部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，有的還違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，合同未能鑒證或公證，容易引發(fā)新的農(nóng)村土地承包糾紛；第四，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，職能合并不及時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)流轉(zhuǎn)中介（中心）或申報(bào)登記處。
3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合配套體系跟不上。土地流轉(zhuǎn)后，基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地平整、農(nóng)田改造、新技術(shù)推廣、激勵(lì)機(jī)制等服務(wù)體系建設(shè)跟不上，缺乏相應(yīng)的配套政策措施。紅河縣每年可以整合的項(xiàng)目比較有限。如：土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目基本集中到紅河谷地區(qū)，其它片區(qū)輻射少，綜合配套設(shè)施難以滿(mǎn)足，一定程度上影響了土地的有效流轉(zhuǎn)。出建議臺(tái)土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方利益共贏。土地是老百姓的命根子，流轉(zhuǎn)的目的是為了創(chuàng)造更高的價(jià)值。在流轉(zhuǎn)中，要更多地考慮老百姓的利益。一是制定完善土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠對(duì)象上實(shí)行土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠手段上實(shí)行資金、技術(shù)、稅收等方面的配套優(yōu)惠，在優(yōu)惠取向上實(shí)行特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目重點(diǎn)優(yōu)惠，農(nóng)戶(hù)以土地入股分紅、務(wù)工就業(yè)等方式參與經(jīng)營(yíng)發(fā)展；二是建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金。對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式，集中農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從項(xiàng)目扶持、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜；三是建立信貸支持機(jī)制。除積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，利用好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金外，加強(qiáng)業(yè)主與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大金融部門(mén)的貸款支持力度，解決業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題；四是積極探索出一條適合促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的政府保險(xiǎn)基金和金融保險(xiǎn)服務(wù)制度，將大規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)納入保險(xiǎn)范疇，對(duì)參加種養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社給予一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)綜合改革的推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，但全縣的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)力還未真正形成，無(wú)力大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。建議大力培育經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入力度，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，通過(guò)招商引資、出臺(tái)補(bǔ)助政策等措施，加快培育和發(fā)展一批頗具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展新型農(nóng)村合作組織和種植大戶(hù)，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，讓農(nóng)村土地集中到少部分企業(yè)、農(nóng)村合作組織和種植大戶(hù)的手里，實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高土地的產(chǎn)出率，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建立可靠的支點(diǎn)。
5、土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域呈現(xiàn)出一頭“熱”一頭“冷”。主要表現(xiàn)為熱區(qū)土地流轉(zhuǎn)“熱”，中半山區(qū)和高寒山區(qū)土地流轉(zhuǎn)“冷”。一是中半山區(qū)和高寒山區(qū)的農(nóng)民思想觀念不夠開(kāi)放，戀土情結(jié)相對(duì)強(qiáng)烈，存在不愿流轉(zhuǎn)的思想；二是中半山區(qū)和高寒山區(qū)產(chǎn)業(yè)培植難，尚未形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)帶；三是交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投入成本高，招商引資吸引力不大。建議加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，讓廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)最大程度就業(yè)；二是建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范勞務(wù)輸出培訓(xùn)、法律服務(wù)和管理，提高跟蹤服務(wù)質(zhì)量，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；三是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，建立勞動(dòng)力就業(yè)吸納機(jī)制，在簽訂土地租賃合同時(shí)，要求接受方根據(jù)土地?cái)?shù)量按比例吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民就地就近就業(yè)。
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