第一章 總則
第一條 為了加強易地扶貧搬遷資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)[2015]2769號）要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱易地扶貧搬遷資金包括資本金和國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的長期低息貸款。
第三條 本辦法所稱資本金包括省政府注入的易地扶貧搬遷項目資本金和國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的專項建設(shè)基金注入的易地扶貧搬遷項目資本金。
第四條 本辦法所稱長期低息貸款是指國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照微利或保本的原則發(fā)放的長期貸款，貸款期限一般不超過20年。
第五條 通過政府購買服務(wù)確定吉林省扶貧開發(fā)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱省扶貧開發(fā)公司）為省級投融資主體，承接省政府注入的易地扶貧搬遷項目資本金和專項建設(shè)基金，以及國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的長期低息貸款。其中：省政府注入的易地扶貧搬遷項目資本金作為省扶貧開發(fā)公司資本金；專項建設(shè)基金采取股東借款方式，由省扶貧開發(fā)公司的出資人吉林省股權(quán)基金投資有限公司（以下簡稱股權(quán)公司）向國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借入，再轉(zhuǎn)借給省扶貧開發(fā)公司。
第二章 資金使用
第六條 易地扶貧搬遷資金用于支持建檔立卡貧困人口住房和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口住房建設(shè)。
第七條 安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金缺口及與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，由當?shù)卣y(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金予以解決。
第八條 市（縣）政府是易地扶貧搬遷工作的責任主體，負責易地扶貧搬遷工作的具體實施，并結(jié)合實際，督促市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體做好與省級投融資主體的銜接工作。
第九條 市（縣）政府應(yīng)加大各類涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十條 市（縣）發(fā)改委或扶貧辦等相關(guān)部門應(yīng)定期復(fù)核建檔立卡貧困戶信息，確保建檔立卡貧困人口的真實性、準確性。
第十一條 易地扶貧搬遷資金使用中屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 資金撥付
第十二條 省發(fā)改委向省扶貧開發(fā)公司購買易地扶貧搬遷工程建設(shè)服務(wù)，建設(shè)服務(wù)費用按規(guī)定程序列入吉林省省級年度財政預(yù)算。
第十三條 建設(shè)服務(wù)費用包括易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金及省扶貧開發(fā)公司承接易地扶貧搬遷工程建設(shè)服務(wù)所產(chǎn)生的相關(guān)合理、必要的人員經(jīng)費、辦公費、業(yè)務(wù)費、交通費、培訓(xùn)費、會議費、稅費、手續(xù)費等方面的支出。
第十四條 省扶貧開發(fā)公司根據(jù)省發(fā)改委確定的年度易地扶貧搬遷計劃、市（縣）年度易地扶貧搬遷實施方案或?qū)嵤┯媱?，與市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體簽訂《委托建設(shè)協(xié)議》，明確資金用途及雙方權(quán)利義務(wù)。
第十五條 省扶貧開發(fā)公司將易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金撥付給市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體，標準為5萬元/人，包括省政府注入的易地扶貧搬遷項目資本金1萬元、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的長期低息貸款3.5萬元、專項建設(shè)基金0.5萬元。
第十六條 易地扶貧搬遷資金撥付根據(jù)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款發(fā)放規(guī)則，分為核準發(fā)放、支付審核兩個階段。
第十七條 在核準發(fā)放階段，市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體需向國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供以下資料：
1、易地扶貧搬遷項目采取集中安置或分散安置且辦理相關(guān)審批的，提供項目可研（實施方案）、開工、環(huán)境評價、規(guī)劃、用地審批等行政審批合法有效文件證明材料；
2、易地扶貧搬遷項目采取集中安置或分散安置方式且無需辦理相關(guān)審批的，應(yīng)由當?shù)卣蛘嚓P(guān)部門提供相應(yīng)合法性、真實性證明材料。
第十八條 核準完成后，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向省扶貧開發(fā)公司發(fā)放貸款。
第十九條 支付審核階段，分為市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體向省扶貧開發(fā)公司提出資金申請、省扶貧開發(fā)公司審核并報省發(fā)改委和財政廳備案、省扶貧開發(fā)公司撥款、市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體支付資金四個環(huán)節(jié)。
第二十條 市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體應(yīng)按工程進度向省扶貧開發(fā)公司提出資金申請。相應(yīng)要件如下：
1、根據(jù)合同和實際用款需求，提交用款申請書；
2、項目投資完成情況；
3、易地扶貧搬遷項目實施主體的支付申請（明確收款人賬戶、金額及支付方式）、企業(yè)資金支付審批單；
4、施工合同（設(shè)備采購合同、商務(wù)合同、工程量清單）(標的額符合招投標程序的需相關(guān)手續(xù))；
5、大額正式發(fā)票；
6、招投標材料及中標文件（如有）；
7、保險合同(如有)；
8、監(jiān)理合同、監(jiān)理公司出具工程月度報表、工程款項支付申報單、工程款項支付、預(yù)付證書（如無應(yīng)有相關(guān)材料說明）；
9、其他合理費用憑證；
10、易地搬遷建檔立卡貧困人口名單、各地政府或有權(quán)部門出具的關(guān)于貸款資金用于名單上易地扶貧搬遷相關(guān)事宜的說明。
注：第5、6、7、8條要件材料如沒有，需提供相應(yīng)說明。
第二十一條 省扶貧開發(fā)公司對市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體的用款申請及相應(yīng)要件進行審核，并依據(jù)審核情況撥付資金。
第二十二條 市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體收到省扶貧開發(fā)公司撥付的資金后，應(yīng)及時、足額將資金支付到位。
第二十三條 對省扶貧開發(fā)公司承接的國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期低息貸款，在中央財政貼息90%的基礎(chǔ)上，省財政再給予10%的貼息，所需資金在省級財政扶貧專項資金中統(tǒng)籌安排，由省扶貧開發(fā)公司統(tǒng)一償還貸款利息。
第二十四條 易地扶貧搬遷項目竣工驗收形成資產(chǎn)后，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第四章 會計核算
第二十五條 省扶貧開發(fā)公司收到國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的長期低息貸款時，借記“銀行存款”科目，貸記“長期借款”科目；借款期間發(fā)生的利息費用借記“財務(wù)費用”科目，貸記“應(yīng)付利息”科目；按季支付利息時借記“應(yīng)付利息”科目，貸記“銀行存款”科目；歸還本金時借記“長期借款”科目，貸記“銀行存款”科目。
第二十六條 股權(quán)公司收到國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的專項建設(shè)基金時，借記“銀行存款”科目，貸記“長期借款”科目；轉(zhuǎn)借給省扶貧開發(fā)公司時，借記“其他應(yīng)收款”科目，貸記“銀行存款”科目；借款期間發(fā)生的利息費用借記“其他應(yīng)收款”科目，貸記“應(yīng)付利息”科目；收到省扶貧開發(fā)公司歸還的本金時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他應(yīng)收款”科目；收到省扶貧開發(fā)公司歸還的利息時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他應(yīng)收款”科目；按季支付利息時借記“應(yīng)付利息”科目，貸記“銀行存款”科目；歸還本金時借記“長期借款”科目，貸記“銀行存款”科目。
第二十七條 省扶貧開發(fā)公司收到股權(quán)公司撥付的專項建設(shè)基金時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他應(yīng)付款”科目；借款期間發(fā)生的利息費用借記“財務(wù)費用”科目，貸記“應(yīng)付利息”科目；按季支付利息時借記“應(yīng)付利息”科目，貸記“銀行存款”科目；歸還專項建設(shè)基金時借記“其他應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”科目。
第二十八條 省扶貧開發(fā)公司收到省財政撥付的建設(shè)服務(wù)費用時，屬于工程建設(shè)資金的，借記“銀行存款”，貸記“其他應(yīng)付款”科目；屬于貸款利息的，根據(jù)撥付時點借記“銀行存款”，貸記“財務(wù)費用”科目；屬于稅金、行政性收費及運轉(zhuǎn)經(jīng)費的，借記“銀行存款”，貸記“主營業(yè)務(wù)收入”科目。
第二十九條 省扶貧開發(fā)公司向市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體撥付易地扶貧搬遷資金時，省扶貧開發(fā)公司借記“其他應(yīng)收款”科目，貸記“銀行存款”科目。
第三十條 市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體收到省扶貧開發(fā)公司撥付易地扶貧搬遷資金時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他應(yīng)付款”科目；向施工單位支付資金時，借記“其他應(yīng)收款”科目，貸記“銀行存款”科目。
第三十一條 易地扶貧搬遷項目竣工驗收后，省扶貧開發(fā)公司及市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體根據(jù)有關(guān)協(xié)議將“其他應(yīng)收款”與“其他應(yīng)付款”對沖，借記“其他應(yīng)付款”科目，貸記“其他應(yīng)收款”科目。
第三十二條 市（縣）易地扶貧搬遷項目實施主體要單獨建賬對易地扶貧搬遷項目進行成本核算，根據(jù)批準的項目概（預(yù)）算做好核算管理，及時掌握建設(shè)進度，定期進行財產(chǎn)物資清查，及時辦理工程價款結(jié)算，編制項目竣工財務(wù)決算，按規(guī)定定期向市（縣）投融資主體報送相關(guān)報表。
第三十三條 市（縣）易地扶貧搬遷項目投融資主體負責對項目實施主體報送的報表進行審核、匯總后上報省扶貧開發(fā)公司及有關(guān)部門。
第三十四條 省扶貧開發(fā)公司負責對各市（縣）易地扶貧搬遷項目投融資主體報送的相關(guān)報表數(shù)據(jù)進行審核匯總，向省發(fā)改委、省財政廳等相關(guān)主管部門上報。
第三十五條 易地扶貧搬遷項目的財務(wù)管理及核算按照財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）、《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號）及有關(guān)會計制度執(zhí)行。
第五章 資金監(jiān)管
第三十六條 省扶貧開發(fā)公司和市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體應(yīng)建立健全管理制度，對資金實行“獨立核算、分賬管理”。對專項建設(shè)基金、省政府注入的項目資本金以及長期低息貸款、貸款貼息資金等應(yīng)建立臺賬制度，嚴格做到?？顚Ｓ茫坏脽o故滯留、拖延資金撥付；不得擅自超預(yù)算調(diào)整工作任務(wù)，擴大開支范圍。
第三十七條 省扶貧開發(fā)公司和市（縣）易地扶貧搬遷投融資主體所承擔的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)應(yīng)與其他業(yè)務(wù)物理隔離、獨立封閉運行。
第三十八條 各級投融資主體應(yīng)對易地扶貧搬遷資金的使用情況進行監(jiān)督，建立健全績效評價機制，并對相關(guān)工作進展情況開展績效評價。
第三十九條 各級財政部門要會同發(fā)改、扶貧、審計、紀檢等部門加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用，并加強對投融資主體或項目實施主體的監(jiān)管，防范其經(jīng)營性風(fēng)險。對弄虛作假，冒領(lǐng)或者截留、挪用項目資金的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第四十條 市（縣）政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定市（縣）易地扶貧搬遷項目建設(shè)及資金管理實施細則，明確劃分投融資主體、項目實施主體和施工單位等各方責任和權(quán)利，并切實加強監(jiān)管，保證資金安全，發(fā)揮資金使用效益。
第六章 附則
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原吉林省財政廳 吉林省發(fā)改委吉林省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)的通知》（吉財農(nóng)[2016]388號）文件同時廢止。
第四十二條 本辦法由省財政廳會同省發(fā)改委、省扶貧辦負責解釋。
