為給予老百姓更大的自主選擇空間，又能消化部分城市居高不下的普通商品住房庫存，江蘇省政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的意見》，提出從2016年起，各市、縣貨幣化安置比例原則上不低于50%。全文如下:
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
實(shí)行棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置，既能縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，又能滿足群眾多樣化居住需求，使安置工作更加公平有效，同時(shí)也有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，我省認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作，取得了積極進(jìn)展，但地區(qū)之間不平衡，貨幣化安置的總體比例不高。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》（建?！?015〕125號(hào)）要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作提出如下意見。
一、明確棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，全面落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，切實(shí)加大棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，加快推進(jìn)貨幣化安置，著力改善困難群眾住房條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共享發(fā)展。
（二）基本原則。一是政府主導(dǎo)?？茖W(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見和補(bǔ)償優(yōu)惠政策，引導(dǎo)居民更多地選擇貨幣化安置方式。二是因地制宜。結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場實(shí)際，合理確定貨幣化安置的方式方法，普通商品住房存量較大的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇貨幣化安置方式，切實(shí)減少集中新建安置房。三是群眾自愿。充分尊重棚戶區(qū)群眾的意愿，堅(jiān)持貨幣化安置和實(shí)物安置相結(jié)合，最大限度地讓群眾滿意。
（三）工作目標(biāo)。自2016年起，各市、縣（市、區(qū)）棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置比例原則上不低于50%。各地要結(jié)合實(shí)際，綜合考慮本地區(qū)商品住宅庫存情況和居民意愿，總體按照不低于50%的比例確定本地區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置年度工作目標(biāo)。
二、多措并舉推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置
（四）搭建平臺(tái)幫助居民自主購買商品住房。各地要搭建貨幣化安置服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存普通商品住房轉(zhuǎn)化為安置住房，進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)公布房源信息，供居民自主選擇購買。鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)的房地產(chǎn)企業(yè)，對(duì)棚戶區(qū)居民購買安置房給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠。
（五）集中購買普通商品住房作為安置房源。各地可由政府及其職能機(jī)構(gòu)分批集中購買存量普通商品住房用于棚戶區(qū)（危舊房）改造安置。購買存量商品住房作為棚戶區(qū)（危舊房）改造安置房源，應(yīng)采取陽光操作并通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇，選購商品房源應(yīng)當(dāng)戶型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量合格，并在價(jià)格上取得一定優(yōu)惠。
（六）直接向棚戶區(qū)居民發(fā)放貨幣補(bǔ)償。對(duì)已有住房且本人自愿的棚戶區(qū)（危舊房）改造居民，直接給予貨幣補(bǔ)償。
三、落實(shí)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置扶持政策
（七）優(yōu)化征收（拆遷）補(bǔ)償政策。長期實(shí)行“低進(jìn)低出”補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)呐飸魠^(qū)居民按照市場評(píng)估水平予以補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價(jià)格。在按市場價(jià)格評(píng)估補(bǔ)償基礎(chǔ)上，可給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。
（八）實(shí)施差別化信貸支持。對(duì)商品住宅庫存量大、消化周期長的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制新建棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房項(xiàng)目的貸款支持；對(duì)實(shí)行貨幣化安置的棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，加大貸款支持力度。
（九）改進(jìn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式。對(duì)貨幣化安置比例高于省確定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，省在分配中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，采取調(diào)增補(bǔ)助系數(shù)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貨幣化安置比例低于省確定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，采取調(diào)減補(bǔ)助系數(shù)的方式減少補(bǔ)助資金額度。
（十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)實(shí)行貨幣化安置的城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）規(guī)定，同等享受有關(guān)稅收減免政策。
（十一）簡化項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)涉及存量普通商品住房轉(zhuǎn)為安置住房的項(xiàng)目，需要辦理相關(guān)審批手續(xù)變更的，要在確保審批手續(xù)合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，盡量簡化審批流程，縮短審批時(shí)限。
四、提高棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的組織程度
（十二）明確工作責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的責(zé)任主體，要積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，確保貨幣化安置順利推進(jìn)。棚戶區(qū)（危舊房）改造主管部門要與相關(guān)部門密切配合、形成合力，共同推動(dòng)貨幣化安置工作。
（十三）科學(xué)組織實(shí)施。各地要在2015年年底前出臺(tái)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的具體辦法，有序推進(jìn)貨幣化安置。要對(duì)本地區(qū)普通商品房市場庫存房源位置、套數(shù)、戶型面積、價(jià)格和棚戶區(qū)居民安置意愿等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，積極推動(dòng)存量普通商品住房市場和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目有效銜接。納入安置房源選購平臺(tái)或政府集中購買的商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合“四證”齊全、工程質(zhì)量合格、無矛盾糾紛等要求；對(duì)開展住宅性能認(rèn)定或綠色建筑等級(jí)評(píng)定的項(xiàng)目，各地應(yīng)優(yōu)先納入。
（十四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。建立棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作督查機(jī)制，加大工作指導(dǎo)力度。對(duì)貨幣化安置比例明顯偏低的地區(qū)，要組織專門力量，開展重點(diǎn)督查和指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳要及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，對(duì)政策不落實(shí)、措施不到位、效果不明顯的地區(qū)予以通報(bào)并督促整改。
（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要在認(rèn)真總結(jié)已有好經(jīng)驗(yàn)好做法基礎(chǔ)上，加大棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的宣傳力度，讓廣大居民了解貨幣補(bǔ)償政策和購買商品住房的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的居民自愿選擇貨幣化安置，為加快推進(jìn)貨幣化安置營造良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年11月23日
政策解讀：
為什么要鼓勵(lì)貨幣化安置?
1/ 加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度
據(jù)悉，為加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)度，同時(shí)緩解安置房建設(shè)資源要素短缺的矛盾，無錫市專門出臺(tái)了《棚戶區(qū)(危舊房)改造貨幣化安置實(shí)施意見》。該意見明確指出，鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣安置的方式。
2/ 加快房地產(chǎn)去庫存
貨幣化安置是指，被征收人可以根據(jù)自己的情況，用貨幣化安置款自主地選購住房。這種由以前以實(shí)物安置為主變成以貨幣安置為主的拆遷安置方式，被認(rèn)為對(duì)盤活存量住房，加快房地產(chǎn)去庫存步伐有積極作用。
3/ 拆遷戶得到更多實(shí)惠
“貨幣化安置的方式比較靈活，被征收人不但可以一次性領(lǐng)取到一定額度的補(bǔ)貼，而且相對(duì)以前以回遷房為主的實(shí)物 拆遷安置方式，拆遷戶得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，還大大縮短了擁有住房的時(shí)間差，畢竟拆遷還原安置房的建設(shè)不是一個(gè)短期工程。”市住建局住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展處相關(guān)工作 人員說，今后無錫市區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造的安置方式就是要貨幣化為主。
【實(shí)施辦法】建優(yōu)惠購房平臺(tái)，及時(shí)更新房源信息
“棚戶區(qū)改造居民可依據(jù)服務(wù)平臺(tái)提供的房源信息，自主選購商品房。”相關(guān)方面工作人員在接受采訪時(shí)表示，各區(qū) 政府將確定一家棚戶區(qū)(危舊房)改造貨幣化安置實(shí)施機(jī)構(gòu)，由這家機(jī)構(gòu)去搭建選擇貨幣化安置的被征收人優(yōu)惠購買商品房的工作平臺(tái)。各實(shí)施機(jī)構(gòu)將根據(jù)改造情 況，協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將與棚戶區(qū)(危舊房)改造相匹配、具備預(yù)(銷)售條件并確定竣工交付日期的房源納入到被征收人優(yōu)惠購房項(xiàng)目庫。棚戶區(qū) (危舊房)改造范圍內(nèi)的房屋被征收人可自主選購優(yōu)惠購房項(xiàng)目庫中的商品房。當(dāng)被征收人與相應(yīng)的房企達(dá)成購房協(xié)議價(jià)格后，房企最低再給予其購房協(xié)議總價(jià)的 5%的優(yōu)惠。
根據(jù)要求，某一個(gè)征收項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目所在地房屋征收部門應(yīng)將優(yōu)惠購房項(xiàng)目庫內(nèi)的房源信息提供給被征收人，并 在征收項(xiàng)目現(xiàn)場公示房源動(dòng)態(tài)信息(包括項(xiàng)目名稱、房源區(qū)位、戶型面積、銷售基準(zhǔn)價(jià)格等)。對(duì)納入優(yōu)惠購房項(xiàng)目庫的房源向貨幣化安置被征收人以外的購房對(duì)象 銷售的，房企應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)更新房源，方便被征收人隨時(shí)查詢，核對(duì)房源狀態(tài)。
【優(yōu)惠一覽】被征收人最高可享10%補(bǔ)貼+10%房價(jià)折扣
根據(jù)《無錫市國有土地上房屋征收及補(bǔ)償辦法》的相關(guān)規(guī)定，國有土地上的危舊房改造被征收人選擇貨幣化安置的，在征收補(bǔ)償方案明確的簽約搬遷期限內(nèi)，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并完成搬遷(交房)的，分三種情形給予貨幣化安置補(bǔ)償。
一是選擇貨幣補(bǔ)償，但不購買商品房(含二手房)的，房屋征收部門按照被征收房屋的評(píng)估價(jià)格(不含裝潢及附屬補(bǔ)償)一次性對(duì)被征收人增加10%的補(bǔ)貼，不再發(fā)放定銷商品房準(zhǔn)購證。
二是選擇貨幣補(bǔ)償，同時(shí)選擇購買優(yōu)惠購房項(xiàng)目庫內(nèi)的商品住房的，除了給予上述10%的補(bǔ)貼，還給予5%的優(yōu)惠 購房補(bǔ)貼，不再發(fā)放定銷商品房準(zhǔn)購證。若被征收人在取得《房屋征收項(xiàng)目市場化安置選房憑證》的12個(gè)月內(nèi)，購買所在區(qū)“優(yōu)惠購房項(xiàng)目庫”內(nèi)的相關(guān)房源，再 給予協(xié)議總價(jià)5%的優(yōu)惠。也就是說，被征收人獲得的總房款的優(yōu)惠幅度達(dá)10%。
三是選擇貨幣補(bǔ)償，但購買的是“優(yōu)惠購房項(xiàng)目庫”以外的市場上的其他商品房(含二手房)，被征收人同樣享10%的一次性房屋征收補(bǔ)貼以及5%的優(yōu)惠購房補(bǔ)貼，不再發(fā)放定銷商品房準(zhǔn)購證。
需要提醒的是，被征收人在房屋征收決定公告規(guī)定的簽約搬遷期限內(nèi)未完成搬遷，或是未按規(guī)定在12個(gè)月內(nèi)購買商品住房(含二手房)的，不享受政府發(fā)放的購房補(bǔ)貼。被征收人選擇購買經(jīng)濟(jì)適用住房和定銷商品房的，不享受一次性補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼
