陜西省榆林市榆陽區(qū)國土總面積7053平方公里，居全省第二位。過去，面積雖廣，但耕地分散，成為土地集約化經(jīng)營的短板，一直制約著該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，榆陽區(qū)通過土地開發(fā)整治項目逐年新增耕地面積，又通過土地流轉(zhuǎn)使得原本細(xì)碎分散的“綹綹地”變成了集中成片的“整裝田”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。
特別是2008年以來，榆陽區(qū)通過實施土地開發(fā)整治項目，新增耕地面積18.5萬畝；與此同時，又通過多樣化的流轉(zhuǎn)方式，累計完成土地流轉(zhuǎn)77萬畝。在這8年的探索過程中，也累積了一些典型經(jīng)驗，如趙家峁的“確權(quán)確股不確地”，魚河鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場，大地種業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”的土地經(jīng)營模式等等。
趙家峁“確權(quán)確股不確地”的探索之路
2016年夏秋，榆陽區(qū)南部山區(qū)的一個小山村——余興莊辦事處趙家峁村，仿佛一夜之間忽然火起來。每逢周末，驅(qū)車奔往趙家峁的游客絡(luò)繹不絕。他們來這里既可以體驗刺激游戲，玩高空滑索、踩著空中繩索穿越森林；也可以放松度假，戲水、釣魚，在河灘燒烤；還可以體驗陜北農(nóng)家生活，住民居舊窯、嘗農(nóng)家味道、采新鮮果蔬。
殊不知，在過去不久前，趙家峁村也是僅有“老幼病殘”留守在家的貧困村。2013年以前，趙家峁村青壯年勞動力幾乎全部進(jìn)城務(wù)工，全村大多耕地閑置荒蕪，人均純收入不足3000元。
2013年9月，榆陽區(qū)委書記苗豐在深入趙家峁調(diào)研后，決定把趙家峁產(chǎn)權(quán)制度改革試點作為一號工程，為全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展闖出一條新路。
短短兩三年，趙家峁從一個山大溝深的貧困村變成一個遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游熱點村，完全是得益于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地流轉(zhuǎn)。
“確權(quán)確股不確地”，這就是趙家峁從2013年至今幾年來探索形成的土地流轉(zhuǎn)新模式，這是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷解決問題的過程中，不斷平衡利益，還權(quán)賦能，實踐總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。
2013年，趙家峁啟動國家京津風(fēng)沙二期治理移民搬遷項目；2014年，配套實施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，集中開展土地開發(fā)整理。土地整理后，原有的溝溝峁峁里的小塊地變成了集中連片的大塊地，面積也明顯增加了，那新增加的地歸誰？原來到戶的耕地林怎么辦？于是就有了土地確權(quán)問題。
趙家峁的“確權(quán)確股不確地”模式中的“確權(quán)”，就是明確土地的所有權(quán)屬于村民小組集體，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權(quán)。
緊接著，2015年，趙家峁又啟動了休閑度假村項目。投進(jìn)去的資金怎么辦？移民搬遷項目建好了，原來的老房產(chǎn)用作游客體驗式民居，歸屬權(quán)、經(jīng)營權(quán)怎么算？農(nóng)民的林木財產(chǎn)怎么辦？于是就又有了確股。
“確股”，就是把土地、人口、勞動貢獻(xiàn)、資金、舊房產(chǎn)等轉(zhuǎn)化為股權(quán)(其中，土地股占38%，人口股占22%，勞動貢獻(xiàn)股占5%，資金股占23%，舊房產(chǎn)股占12%)，并把這些股份量化到人，這樣每個農(nóng)民手里就有了“五個產(chǎn)權(quán)”。
股權(quán)量化后，怎樣經(jīng)營？于是就又有了“不確地”。不確地，就是把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份后，每戶人家不再具體經(jīng)營某一塊指定的地，而是由村股份經(jīng)濟(jì)合作社集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。
通過“確權(quán)確股不確地”，趙家峁村建立起了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的重大轉(zhuǎn)變。
確權(quán)、確股、不確地后，村集體經(jīng)濟(jì)由誰經(jīng)營？農(nóng)民利益如何實現(xiàn)？2016年，趙家峁村又整合了村集體原有的一個農(nóng)業(yè)公司和一個合作社，成立了“趙家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社”，把量化給農(nóng)民的股份由村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民按股份紅，形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作模式。
目前，趙家峁的土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度改革已初見成效。截至目前，截至目前該村共計流轉(zhuǎn)土地5300畝，現(xiàn)金入股四百余萬，已經(jīng)形成了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。建成了150畝葡萄種植區(qū)、35畝現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、33棚設(shè)施蔬菜大棚、150畝山地蘋果、30畝酥梨；休閑度假村也基本成型，投入使用，景區(qū)內(nèi)設(shè)有空中滑索、森林穿越、水上游樂、河灘燒烤、農(nóng)家樂體驗等娛樂項目，還有1947年開國上將王震將軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北駐扎過的老院子等都被建成了旅游景點。
據(jù)趙家峁村黨支部書記張春平介紹，下一步，趙家峁村還規(guī)劃建300畝葡萄酒莊基地基地、1000畝旱作農(nóng)業(yè)試驗田以及1500畝杏樹文化觀光區(qū)，并且這些項目都已經(jīng)進(jìn)入了前期規(guī)劃中。
趙家峁村黨支部副書記高娜說：“幾年的改革實踐讓我們深刻地認(rèn)識到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實質(zhì)上就是一次農(nóng)村資產(chǎn)分配和一次規(guī)模性的土地流轉(zhuǎn)工作。”
趙家峁的這次規(guī)模性的土地流轉(zhuǎn)中，最可觀的效益就是農(nóng)民人均純收入大幅提升，2013年該村農(nóng)民人均純收入6650元，到2015年底為10679元，增長率超過了60%！
趙家峁在改革的過程中不斷變化發(fā)展著，其“確權(quán)確股不確地”的模式得到了各方關(guān)注和認(rèn)可。2015年，該村被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村及陜西省首批美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點村；2016年，該村又被確定為陜西省省財政扶持村集體經(jīng)濟(jì)示范試點村。
