農(nóng)村外嫁女是否應(yīng)該享有安置補償一直是一個法律空缺,而由于這個空缺,不同的農(nóng)村在征地拆遷時對外嫁女是否應(yīng)該給與安置補助費又不經(jīng)相同。那么,農(nóng)村外嫁女是否應(yīng)該享有安置補助費呢?
《土地管理法》第四十七條規(guī)定:“征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。”
所以,要想有土地征收的安置補償費,首先要具有本集體經(jīng)濟組織的成員資格。那么,是否具有本集體經(jīng)濟組織的成員資格是如何認定的呢?外嫁女是否具有本集體經(jīng)濟組織的成員資格又該怎么認定呢?
對于認定集體經(jīng)濟組織成員的標(biāo)準,目前也并沒有一個明確的界定,包括《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及一些地方法規(guī),對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定只有一個原則性的規(guī)定:“依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。”一般而言,主要是從三個方面認定:“是否在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口”,三者是一致,足以認定某人具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。
而對于外嫁女成員資格的認定問題主要集中在“戶口”上,我國民間有“嫁雞隨雞,嫁狗隨狗”的說法,那么,是不是外嫁女只要出嫁之后戶口就必然轉(zhuǎn)入夫家呢?主要分為三種情況進行討論。
農(nóng)嫁農(nóng)
按照民間的習(xí)俗,嫁女嫁至夫家之后,成為夫家的成員,如果夫家具有該村集體經(jīng)濟組織的成員資格,那么,外嫁女必然隨夫具有該村集體經(jīng)濟組織的成員資格。不論婚后戶口是否遷移,自其進入新的集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)、生活時起,取得新的集體經(jīng)濟組織成員資格,其原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。因此,當(dāng)新遷入的集體經(jīng)濟組織遇到征地拆遷時,計算安置補助費時應(yīng)該包含此類型的外嫁女。
農(nóng)嫁非農(nóng)
外嫁女嫁入了非農(nóng)業(yè)戶口的夫家之后,實踐中從保護外嫁女的權(quán)利出發(fā),認為只要外嫁女沒有將戶口遷入夫家,則應(yīng)認定外嫁女仍然享有原集體經(jīng)濟組織的成員資格。但若外嫁女自愿將戶口遷入了夫家,應(yīng)認定其喪失了原集體經(jīng)濟組織的成員資格。因此,如果戶口仍保留在原集體經(jīng)濟組織,原集體經(jīng)濟組織在遇到征地拆遷時,計算安置補助費時應(yīng)該包含此類型的外嫁女。
喪偶或離婚
從保護婦女權(quán)益的角度,實踐中認為,原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的婦女離婚或喪偶后,其戶口遷回原籍生產(chǎn)生活的,且在其他地方不再享有相關(guān)權(quán)益的,一般視為該集體經(jīng)濟組織成員 。因此,如果戶口遷回原集體經(jīng)濟組織的,原集體經(jīng)濟組織在遇到征地拆遷時,計算安置補助費時應(yīng)該包含此類型的外嫁女。