局屬各單位、各行業(yè)協(xié)會：
現(xiàn)將《銀川市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“十三五”法治工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2017年1月10日
銀川市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“十三五”法治工作規(guī)劃
為進一步深化市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展，全面推進依法治建，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)十三五法治工作規(guī)劃的通知》、《銀川市依法治市領導小組辦公室關于印發(fā)銀川市依法治市十三五規(guī)劃的通知》要求，結合市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。
一、全面推進依法治建的總體要求
1.現(xiàn)實基礎。落實依法治國基本方略，全面推進依法治建是住房城鄉(xiāng)建設工作面臨的深刻變革，是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設法治化，是實現(xiàn)依法治市，全面建成法治政府的重要組成部分。“十二五”期間，市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以完善法規(guī)制度建設為基礎，以推進嚴格執(zhí)法為抓手，以增強普法宣傳效果為載體，大力推進依法行政，法治住建工作取得重大進展。先后出臺《銀川市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》、《銀川市燃氣管理條例(修訂)》、《銀川市城市供水節(jié)水條例》、《銀川市新建商品房配套設施交付使用管理條例》等事關住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展和改善民生的重要法規(guī)規(guī)章，住房城鄉(xiāng)建設法律框架基本形成;著力加強系統(tǒng)干部職工尤其是領導干部學法用法，全系統(tǒng)依法行政意識和能力進一步增強;不斷完善行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范;加大住房城鄉(xiāng)建設領域違法違規(guī)行為查處曝光力度，逐步形成行業(yè)監(jiān)管震懾力。同時，也必須清醒地看到，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)法治工作仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)：住房城鄉(xiāng)建設領域制度建設與深化改革發(fā)展需求還不相適應;行政執(zhí)法體制不暢、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法保障不足、難度大;普法宣傳形式較為單一、活力不足;法制機構建設落后于依法治建的整體需要等等，因此，必須充分認識全面加強住房城鄉(xiāng)建設法治建設的重要意義，運用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動發(fā)展。
2.指導思想。“十三五”期間，市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面” 總體部署，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設中心工作，堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，重點突破，全面推進依法治建，著力健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，推進建筑節(jié)能，著力規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全工程建設標準體系，保障市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
3.目標任務。住建職能依法全面履行，厘清職責邊界，權力清單、責任清單、負面清單清楚明晰;依法行政制度體系完備，規(guī)范性文件合法性審查率達100%;行政決策科學民主合法，嚴格落實決策法定程序，提高決策質(zhì)量;嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，住建法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁;行政權力規(guī)范透明運行，權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，執(zhí)法案卷評查達100%;依法有效化解社會矛盾糾紛，服務對象的合法權益得到切實維護;依法行政能力普遍提升，市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力全面提高，執(zhí)法人員培訓覆蓋面達100%，力爭到2020年左右形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)在和諧、有機銜接的住房城鄉(xiāng)建設法律規(guī)范體系。住房城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)全面實施，住房城鄉(xiāng)建設行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平顯著提高，治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、依法全面履行住建職能
4.深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權力運行、提高行政效能。對保留的行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升服務水平;對取消的審批事項要加強事中事后監(jiān)管，避免管理真空;對下放的審批事項要督促銜接落實。全面規(guī)范房屋中介、房地產(chǎn)評估等中介服務，引導小微企業(yè)健康發(fā)展，推進中介服務行業(yè)公平競爭。
5.大力推行權力清單、責任清單、負面清單并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將住建職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，建立事中事后監(jiān)管清單。加強對各項清單的動態(tài)監(jiān)管，及時更新清單信息，主動接受群眾監(jiān)督，堅決消除權力設租尋租空間。
6.理順綜合執(zhí)法體制。貫徹落實國家、自治區(qū)《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，積極推進綜合執(zhí)法體制改革，整合綜合執(zhí)法職責，整合歸并執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平，推進執(zhí)法重心下移，實現(xiàn)市住房城鄉(xiāng)建設行政處罰職責劃轉(zhuǎn)的整合設置，建立職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市執(zhí)法體系。
三、完善依法行政制度體系
7.加強立法保障。結合市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，制定五年立法規(guī)劃或年度立法計劃，提請人大、政府修訂房屋租賃管理等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的法規(guī)規(guī)章。廣泛加強調(diào)查研究，科學起草立法草案，不斷增強住房城鄉(xiāng)建設立法的前瞻性、針對性和可操作性。同時，結合實際、圍繞重點，推動出臺配套地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章實施細則。
8.嚴格規(guī)范性文件備案審查。認真貫徹落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理的有關規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件起草、論證、合法性審查、審議、備案等制度，嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。加強規(guī)范性文件備案審查，按照“有件必審、有件必備”的要求，凡是以銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局名義印發(fā)的規(guī)范性文件必須經(jīng)過法制部門合法性審查，必須依法向社會公開，必須按照規(guī)定向市政府報送備案。
9.認真抓好規(guī)范性文件清理。定期開展規(guī)范性文件清理,維護市住房城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。出臺新的規(guī)范性文件使舊的規(guī)范性文件同時廢止的，應在新的文件中明確標注;規(guī)范性文件與國家、自治區(qū)和銀川市出臺的新規(guī)定不一致的，應記錄文件廢止或宣布失效日期;因與住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展趨勢不適應、不符合住房城鄉(xiāng)建設工作實際的規(guī)范性文件，應在清理中明確宣布失效。規(guī)范性文件清理情況應及時向社會公布清理結果。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
10.明確重大行政決策事項。凡事關住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的決策事項均屬重大決策事項。具體包括：編制市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大業(yè)態(tài)健康發(fā)展的意見措施，保障性住房建設分配入住管理和清出等涉及民生的改革舉措，市政公用事業(yè)等重大基礎設施建設項目和國有資產(chǎn)處置方面的重大事項，指導住房城鄉(xiāng)建設招投標、工程造價、標準體系、職業(yè)資格人員注冊管理、建筑科技與節(jié)能、城市綜合管廊等行業(yè)改革發(fā)展的重大舉措和起草的住房城鄉(xiāng)建設地方性法規(guī)、規(guī)章草案等。
11.健全依法決策機制。凡屬重大行政決策，均需按照《寧夏自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》明確的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序作出。住房保障、城市市政公用事業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范等有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進行合法性、合理性、可行性評估，實現(xiàn)風險可控。
12.嚴格決策責任追究。建立重大行政決策責任追究制度及責任倒查機制。按照“誰決策、誰負責”的原則，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究決策者及負有責任的其他領導和相關責任人員的法律責任。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
13.改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”工作機制，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，抽查情況及查處結果及時向社會公開，提高監(jiān)管效能，規(guī)范監(jiān)管行為。進一步優(yōu)化市住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)法資源，科學劃分執(zhí)法權限;以維護公共利益和規(guī)范市住房城鄉(xiāng)建設市場秩序為目標，加強房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、工程建設標準執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步加強稽查執(zhí)法工作，及時糾正違法違規(guī)行為;強化行業(yè)信用管理，狠抓重點領域的專項治理。以保障和改善民生為重點，規(guī)范公共服務，確保住房保障、市政公用等政策的落實，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。
14.完善行政執(zhí)法程序。規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權限，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、事項、權限和時限，并向社會公布。健全行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。堅持公正執(zhí)法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。堅持文明執(zhí)法，注重管理與服務并重、處置與疏導結合。建立健全行政裁量權基準制度，進一步細化、量化裁量基準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。推行執(zhí)法全過程記錄制度，完善住房城鄉(xiāng)行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
15.創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享;完善網(wǎng)上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務的工作機制，提高服務質(zhì)量和效率。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的運用。推廣運用說服教育、勸導示范、誡勉談話等非強制性執(zhí)法手段。健全公民、法人和其他組織守法信用制度，將行政執(zhí)法結果與誠信體系建設互聯(lián)互通、信息共享，建立誠信獎勵和失信懲戒機制。
16.全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法責任。通過行政執(zhí)法案卷評查、滿意度測評等方式，加強對行政執(zhí)法人員的評議考核。完善和細化行政執(zhí)法責任追究制度，建立行政執(zhí)法評議考核制度，建立健全常態(tài)化的執(zhí)法責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，依法查處和糾正行政不作為、越權執(zhí)法、徇私枉法等違法行為。
17.健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
18.加強行政執(zhí)法保障。局屬各執(zhí)法單位要將執(zhí)法職責所需經(jīng)費，納入財政預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
19.強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，加大上級對下級住房城鄉(xiāng)建設部門依法行政工作情況的監(jiān)督檢查力度。局屬各單位每年向局機關書面報告依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時向市政府法制辦備案。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，著力加強對房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設、市政公用事業(yè)等重點領域和行政審批、招標投標、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。
20.加強行政問責。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題的單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。
六、全面落實普法宣傳主體責任
21.認真開展“七五”普法。全面啟動“七五”普法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，局屬各部門要主動承擔宣傳普及住房城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)的主體責任，深化“法律六進”(進機關、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地)活動，結合“12.4”國家憲法日和節(jié)水宣傳周、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)日等，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
22.推動全系統(tǒng)全行業(yè)樹立法治意識。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，加強對公務員的法制教育和培訓。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使辦案過程成為向群眾宣傳法律的過程，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力，力爭到2020年，市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓覆蓋面達100%，合格率90%以上，每年集中學習法律知識不得少于20小時。加強建筑、房地產(chǎn)、建筑節(jié)能、供熱物業(yè)等服務對象的普法宣傳力度，進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。加強農(nóng)民工法制宣傳教育，突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內(nèi)容的宣傳，在農(nóng)民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經(jīng)常性宣傳教育，注重法制宣傳教育與法律服務相結合，提高農(nóng)民工的法治觀。
23.深入推進依法治理。將依法行政與普法依法治理相結合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動。通過法制宣傳教育營造市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)良好的法制氛圍，為深入推進依法行政奠定堅實的社會基礎。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
24.健全依法化解糾紛機制。把住房城鄉(xiāng)建設信訪納入法治化軌道，保障合理訴求有效解決，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導人們理性表達訴求、依法維護權益。健全市住房城鄉(xiāng)建設糾紛預防化解機制，加強對房屋質(zhì)量、供熱物業(yè)等投訴管理的監(jiān)督指導;建立暢通便捷的投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理矛盾糾紛。及時收集分析敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，強化依法應對和處置群體性事件的機制和能力。
25.加強行政復議工作。認真貫徹銀川市行政復議相對集中試點工作，行政復議案件由市政府行政復議委員會“集中受理、集中審查、集中決定，統(tǒng)一送達”，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。
26.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，依法積極應訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關材料，并嚴格落實行政首長出庭應訴制度。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。
八、深入推進法制機構自身建設
27.加強法制機構自身建設。局屬各單位要設置法制機構或配備專職人員從事法治工作，使法制機構的編制和人員配備與其承擔的工作職責相適應，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。健全法制機構，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構，并加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。
28.加強法制工作者隊伍建設。法制工作者要加強自身的學習，不斷提升法律素質(zhì)和個人修養(yǎng)，要有強烈的責任意識、理性的思維能力，謹慎的工作態(tài)度，承擔起法制保障和法制服務的職責。加強法制力量建設，不斷提高法制工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。
29.全面推行法律顧問制度。積極推行法律顧問制度，建立住建法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法治建中發(fā)揮重要參謀助手作用。
九、組織保障和落實機制
30.加強黨對法治政府建設的領導。局屬各單位要結合本部門實際，加強對依法行政工作的領導，每年部署法治住建建設年度重點工作，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。強化領導責任，落實依法行政工作責任制，明確每年度的工作重點，做到有部署、有檢查、有考核、有總結，確保依法行政各項措施落到實處。
31.加強理論研究和指導。局屬各單位要結合實際，加強對依法行政重大問題的前瞻性和對策性研究，把握規(guī)律，解決問題。局機關要加強對局屬各單位依法行政工作的指導。
32.強化考核評價和督促檢查。局機關要加強對局屬各單位法治建設工作進展情況的督促檢查，結合法治住建建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。
