近日，南京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《南京市“十三五”國土資源保護(hù)和利用規(guī)劃》，其中提到要圍繞“去庫存”，收放并舉把控房地產(chǎn)用地供給，增加土地價(jià)值顯現(xiàn)區(qū)域的商品住宅用地投放規(guī)模，適度控制市場(chǎng)不成熟區(qū)域住宅用地上市量，根據(jù)需求精準(zhǔn)投放商業(yè)辦公類用地。
南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”國土資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知
寧政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”國土資源保護(hù)和利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月12日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十三五”國土資源保護(hù)和利用規(guī)劃
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）“十二五”時(shí)期主要成效
“十二五”時(shí)期，南京市國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署以及國土資源部的工作安排，在市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法行政為前提，以耕地紅線為底線，以資源節(jié)約集約利用為重點(diǎn)，以維護(hù)群眾利益為根本，全面履行國土資源部門職能，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有效的國土資源保障和服務(wù)。
1．耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)全面完成
市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立完善長效機(jī)制落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的意見》、《南京市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施方案》、《南京市農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施方案》和《南京市設(shè)施農(nóng)用地保障實(shí)施方案》，探索構(gòu)建融合數(shù)量、質(zhì)量、空間與生態(tài)四位一體的綜合保護(hù)體系，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任。積極探索協(xié)調(diào)保護(hù)資源和保障發(fā)展的新機(jī)制，印發(fā)《南京市耕地保護(hù)補(bǔ)貼暫行辦法》，建立全市耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制；全面落實(shí)法人耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任和屬地耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)化配置和周轉(zhuǎn)使用制度；建立“管養(yǎng)結(jié)合、用養(yǎng)并重”的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量同步建設(shè)機(jī)制。開展了城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，將城市周邊和交通干線兩側(cè)地力等級(jí)高、耕作條件好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。截至2015年底，我市耕地保有量為355.76萬畝（含可調(diào)整地類），為規(guī)劃目標(biāo)354.05萬畝的100.48%。劃定基本農(nóng)田341.72萬畝，比規(guī)劃目標(biāo)341.08萬畝多劃0.64萬畝。大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成土地綜合整治115.27萬畝，新增耕地9.68萬畝，形成土地綜合整治建新指標(biāo)5.62萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總規(guī)模達(dá)到142.45萬畝。
2．各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施得到全力落實(shí)
全面完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，依法依規(guī)開展各區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改。加強(qiáng)計(jì)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，合理安排用地計(jì)劃，重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，規(guī)劃空間、計(jì)劃指標(biāo)保障有力。強(qiáng)化資源供給、政策支持，促進(jìn)了穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目為導(dǎo)向建立了重大項(xiàng)目保障工作機(jī)制，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障新型城鎮(zhèn)化和新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生用地。為創(chuàng)新增減掛鉤指標(biāo)使用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立了用地指標(biāo)交易市場(chǎng)。“十二五”期間共安排各類用地計(jì)劃17.57萬畝，有效服務(wù)保障了60個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目、1000個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目的用地需求，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等對(duì)建設(shè)用地的合理需求。共爭取試點(diǎn)指標(biāo)4.24萬畝，已復(fù)墾約2.2萬畝，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間的不足。
3．國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新成果落地見效
2012年7月，國土資源部批準(zhǔn)了南京市開展轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)方案，我市本著先行先試原則，先后出臺(tái)了國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新“1+6”政策及深化土地使用制度改革實(shí)施方案，全力打造土地綜合整治與節(jié)地提效兩大平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全市土地利用方式從粗放向集約、從低效向高效、從爭取增量向挖掘存量、從零星分散向集中積聚、從項(xiàng)目管理向制度設(shè)計(jì)、從部門管理向共同管理的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”；穩(wěn)步推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫等部級(jí)試點(diǎn)，有效緩解機(jī)制束縛、破解資源瓶頸；全面推進(jìn)兩輪綜合改革，逐步深化土地使用制度改革，“優(yōu)化國土空間格局”、“建立各類用地指標(biāo)交易市場(chǎng)”、“推進(jìn)集體建設(shè)用地確權(quán)登記”、“創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制”、“健全土地統(tǒng)一儲(chǔ)備機(jī)制”、“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系”等綜改任務(wù)有序推進(jìn)并取得階段性成果；積極推進(jìn)行政審批制度改革，多項(xiàng)事權(quán)下放分局，行政許可納入集中審批。
“十二五”期間，建設(shè)用地規(guī)模得到了有效控制，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地上圖規(guī)模使用67.08%，符合規(guī)劃進(jìn)度安排；全力推進(jìn)部、省、市國土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核，積極創(chuàng)建部、省國土資源節(jié)約集約模范市（區(qū)），棲霞區(qū)成功創(chuàng)建全國模范區(qū)，南京市及棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)模范市與模范區(qū)。全市單位GDP建設(shè)用地占用規(guī)模由每億元526.3畝降低到287.7畝，下降45.3%；建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平由每畝19.0萬元增長到34.8萬元，增長83.2%。
4．礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成果顯著
全市地質(zhì)找礦工作以《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》、《南京—鎮(zhèn)江地區(qū)重點(diǎn)勘查區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（2013—2015年）》和《南京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》為引領(lǐng)，地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域得以延伸。其中，寧蕪、寧鎮(zhèn)、溧水—高淳、溧水花山4個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)的評(píng)價(jià)工作和寧蕪、寧鎮(zhèn)地區(qū)深部礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)；鐵、銅、鉛、鋅、金、銀等重要礦產(chǎn)資源“攻深找盲”取得新成果，梅山鐵礦、冶山鐵礦、棲霞山鉛鋅礦、云臺(tái)山硫鐵礦、愛景山鍶礦等危機(jī)礦山深部及外圍地區(qū)接替資源找礦取得較大突破，其中棲霞山鉛鋅礦接替資源勘查工作榮獲2013年度全國“十大找礦成果”之一；以“溧水區(qū)土地質(zhì)量生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)”等為代表的公益性地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)展順利，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、土壤質(zhì)量等研究領(lǐng)域取得了豐碩成果，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
認(rèn)真落實(shí)生態(tài)國土建設(shè)的有關(guān)要求，堅(jiān)持“嚴(yán)保細(xì)用”，在“保”上堅(jiān)決淘汰關(guān)停一些粗放開發(fā)、污染較大的小型露采礦山，構(gòu)建礦業(yè)秩序長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全市范圍“禁粘”。目前，礦山企業(yè)“多、小、散”等問題已得到徹底解決，礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦山企業(yè)（除地?zé)崴猓┈F(xiàn)有15家，較2010年末減少83%；大中型礦山數(shù)量和比例大幅度提高，全市礦業(yè)布局日趨合理。在“用”上細(xì)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，大力開展綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約集約綜合利用，目前已有試點(diǎn)單位5家，其中3家第二批國家級(jí)試點(diǎn)單位綠色礦山建設(shè)情況已通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。
5．礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)成效明顯
在全國率先開展《廢棄露采礦山治理修復(fù)規(guī)劃引導(dǎo)》編制工作。將礦山治理修復(fù)與土地開發(fā)相結(jié)合，形成建設(shè)用地4586畝，對(duì)具備復(fù)墾條件的復(fù)墾成農(nóng)用地，置換建設(shè)用地指標(biāo)3140畝；選定渣土棄置場(chǎng)5個(gè)。成功申報(bào)麒麟科創(chuàng)園青龍山沿線礦山地質(zhì)環(huán)境治理國家示范工程，獲得財(cái)政部、國土資源部項(xiàng)目補(bǔ)助資金3.4612億元。通過實(shí)施京滬高鐵沿線（南京段）礦山地質(zhì)環(huán)境省級(jí)治理工程，爭取省級(jí)財(cái)政資金1600萬元。大力推進(jìn)礦山關(guān)停治理，完成了115個(gè)廢棄露采礦山治理，治理面積約2363萬平方米。建成江蘇江寧湯山方山國家地質(zhì)公園和南京冶山國家礦山公園，南京成為江蘇省唯一擁有2個(gè)國家地質(zhì)公園和1個(gè)國家礦山公園的城市。完成了南京市地質(zhì)遺跡調(diào)查與評(píng)價(jià)、南京市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清了南京市地質(zhì)資源家底。
6．國土民生得到傾力改善
全市國土資源系統(tǒng)推行“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管”（簡稱“四全”服務(wù)模式），全力打造“陽光工程”，推廣“慧眼守土”國土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)，提高了行政審批和管理服務(wù)效能。市、區(qū)兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)完成整合、機(jī)構(gòu)正式成立；六合區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一登記試點(diǎn)、高淳區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)取得良好成果，首批集體、國有不動(dòng)產(chǎn)登記證書均已發(fā)放。國土資源管理政府信息做到應(yīng)公開盡公開。出臺(tái)文件銜接省政府93號(hào)令落地實(shí)施，全市征地政策平穩(wěn)過渡；出臺(tái)征地管理新規(guī)，推行擬征地項(xiàng)目入庫管理，嚴(yán)格程序要求，強(qiáng)化資金管理；全市供應(yīng)各類保障性住房用地231宗，用地總面積1473.63公頃；修訂集體土地征收涉及房屋補(bǔ)償安置辦法，規(guī)范征收行為，切實(shí)維護(hù)被拆遷農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)了依法治訪，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)周三接訪主副班制度；強(qiáng)化涉土信訪矛盾聯(lián)動(dòng)化解處置，依托信訪信息管理系統(tǒng)，形成了法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作流程，逐步引導(dǎo)群眾通過法定渠道表達(dá)訴求，為全省提供了樣板。全面落實(shí)《南京市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，認(rèn)真開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。建立綜合防治體系，強(qiáng)化群測(cè)群防，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防措施，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的治理力度，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。“十二五”期間共投入治理資金1.51億元，完成了55個(gè)危險(xiǎn)性和危害性大的地質(zhì)災(zāi)害治理（消險(xiǎn)）工程；全市汛期地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情全部做到及時(shí)有效處置，實(shí)現(xiàn)了零傷亡目標(biāo)。
7．法治國土建設(shè)全面推進(jìn)
積極推進(jìn)全市國土資源管理全面依法行政，全力擴(kuò)大“六五”普法示范，堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范文件管理，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，落實(shí)政務(wù)信息公開，依法維護(hù)國土民生，協(xié)同加強(qiáng)違法管控，完善法律社會(huì)監(jiān)督，編制《南京市國土資源行政管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》和行政權(quán)力清單。執(zhí)法監(jiān)管模式由事后查處向早期治理轉(zhuǎn)變、由單一作戰(zhàn)向協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由片面懲戒向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變。“十二五”期間全系統(tǒng)依法行政工作獲得部級(jí)表彰一次、省級(jí)表彰五次、市級(jí)表彰三次，市國土資源局先后被列為省、市首批依法行政示范創(chuàng)建點(diǎn)。全市違法用地總量已從“十二五”初期的每年4—5萬畝下降到1.8—2.5萬畝，同比下降幅度超過50%。
8．國土資源信息化水平得到大力提升
在國內(nèi)率先做到全市地籍?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯交、集中統(tǒng)管、分權(quán)使用，地籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上帶圖運(yùn)行、實(shí)時(shí)過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化地籍信息管理。深化國土資源“一張圖”建設(shè)應(yīng)用，在全國率先完成國土資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建了“城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)管”的數(shù)據(jù)管理模式，數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性達(dá)到國內(nèi)一流水平；電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)覆蓋了“批、供、用、補(bǔ)、查、登、保”等各項(xiàng)業(yè)務(wù)；綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管全市國土系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)辦理情況，基本掌握土地開發(fā)利用狀況。構(gòu)建“三個(gè)面向”（面向?qū)ο蟮娜娣?wù)、面向資源的全域監(jiān)管、面向事項(xiàng)的全程保障）的服務(wù)模式，建設(shè)圖文一體、業(yè)務(wù)協(xié)同、立體關(guān)聯(lián)的辦公平臺(tái)，圍繞資源、業(yè)務(wù)、效能三大重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。建成覆蓋市、區(qū)、國土所三級(jí)的南京市國土資源系統(tǒng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；建成業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)信息外網(wǎng)公開查詢系統(tǒng)方便公眾實(shí)時(shí)查詢，為推動(dòng)簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。
（二）“十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是南京市率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南京，需要國土資源管理順勢(shì)而為、主動(dòng)作為。國土資源利用方式轉(zhuǎn)變更加迫切，國土資源管理改革任務(wù)更加艱巨，國土資源服務(wù)能力亟待提升。國土資源管理工作面臨著新的形勢(shì)和要求：
1．國家重大戰(zhàn)略的疊加為南京提供了全新的發(fā)展機(jī)遇，保障發(fā)展的壓力將進(jìn)一步加劇
“十三五”時(shí)期，我市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，為南京提供了全新的時(shí)代機(jī)遇。國家級(jí)江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，為南京開辟了更大發(fā)展空間。按照南京市“十三五”規(guī)劃綱要要求，江北新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，是“十三五”區(qū)間南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，同時(shí)市委市政府明確進(jìn)一步發(fā)揮綜合樞紐優(yōu)勢(shì)，加快空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，也將伴隨大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江寧、浦口、六合、溧水、高淳等五區(qū)正處在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，均需要大量土地資源作為支撐，全市新增用地總需求在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將居于高位。
2010年至2015年，全市建設(shè)用地總面積從175800.82公頃增加到186438.7公頃，共增加10637.88公頃，年均增加2127.58公頃，年均增長率1.18%。國家今后將嚴(yán)格限制東部地區(qū)和人口500萬以上特大城市的發(fā)展規(guī)模，在國家逐年削減全省新增建設(shè)用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，省級(jí)計(jì)劃安排轉(zhuǎn)為向蘇中、蘇北傾斜。因此我市建設(shè)用地的供需矛盾將進(jìn)一步加劇。
2．落實(shí)國家“藏糧于地”戰(zhàn)略，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的壓力進(jìn)一步加大
耕地資源事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須始終將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守耕地紅線作為國土資源管理的首要任務(wù)，對(duì)于人多地少的南京尤其如此。當(dāng)前，耕地資源正面臨遭受擠占、退化、污染、拋荒等憂患，“數(shù)量吃緊、質(zhì)量下降、生態(tài)惡化”直接威脅糧食安全。國家實(shí)施藏糧于地、確保糧食安全，既對(duì)耕地?cái)?shù)量提出了嚴(yán)格要求，也對(duì)耕地質(zhì)量提出了新的要求。
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的我市2020年耕地保有量為354萬畝，2015年底，我市實(shí)際耕地總量為356萬畝，略高于2020年目標(biāo)任務(wù)，其中江寧、溧水、浦口等部分區(qū)域耕地面積已經(jīng)低于保護(hù)目標(biāo)，區(qū)域性保護(hù)目標(biāo)難以完成。同時(shí)，我市耕地后備資源十分有限，主城六區(qū)基本沒有自行補(bǔ)充耕地的能力，所有建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡均需通過省、市指標(biāo)交易市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充，而新五區(qū)正處在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，耕地保護(hù)將面臨更大壓力。全市已無法在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的占補(bǔ)平衡。此外，我市耕地布局尤其是城市周邊耕地破碎化較為嚴(yán)重，集中連片程度不高。同時(shí)，伴隨鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象突出，耕地的“非糧化”日益突出。北部地區(qū)苗木花卉種植、南部地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖等結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)馗氐亓鶐硪欢ㄓ绊憽?/p>
3．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求進(jìn)一步深化國土資源體制機(jī)制改革創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，國土資源領(lǐng)域管理要以五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。既要堅(jiān)持底線思維，牢牢把住耕地紅線、“雙零”目標(biāo)、群眾權(quán)益不受損等底線要求，又要勇于打破思維定勢(shì)和行為慣性，拓展改革創(chuàng)新路徑，釋放更多資源紅利。貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革新部署，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，既要深入推動(dòng)改革方案落地生根，又要回應(yīng)基層發(fā)展新訴求。
“十二五”期間，南京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加52.73萬畝、增長46.02%，城鎮(zhèn)人口增長59.65萬人、增長7.45%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加速度是城鎮(zhèn)人口增長速度的3倍多。與此同時(shí)，農(nóng)村人口減少36.52萬人，農(nóng)村建設(shè)用地僅減少3.93萬畝。土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯不協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化背景下，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)提出了更高要求。全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”的“雙中高”目標(biāo)，要求進(jìn)一步深化國土資源體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好規(guī)劃、計(jì)劃、市場(chǎng)等手段，確保一定規(guī)模的供給，注重調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用地布局、促進(jìn)土地綜合利用，做到土地要素保障既確保適度規(guī)模，又提高供給質(zhì)量效率。
4．推進(jìn)綠色城市建設(shè)，要求構(gòu)建國土資源保護(hù)利用新格局
我市耕地生態(tài)功能減退，土壤污染、地質(zhì)災(zāi)害隱患、采礦對(duì)自然景觀和土地的破壞等問題尚未得到根本解決，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與建設(shè)用地之間的矛盾越來越多，礦產(chǎn)資源保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間有待進(jìn)一步優(yōu)化。南京市國土資源保護(hù)和利用必須按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，完善國土空間規(guī)劃體系，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，進(jìn)一步優(yōu)化國土資源空間開發(fā)格局；踐行綠色礦業(yè)發(fā)展理念，做到“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，拓展各類地質(zhì)勘查工作的服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作與土地管理的銜接和融合，進(jìn)一步優(yōu)化國土資源空間開發(fā)格局。
5．全面依法治國，要求深入推進(jìn)法治國土建設(shè)
我市法治國土建設(shè)任務(wù)仍然較為繁重，國土資源管理法治意識(shí)、法治思維、法治能力與人民群眾日益增長的依法行政要求之間還有一定的差距；行政審批制度改革雖總體上走在全省和全國系統(tǒng)前列，但仍然存在動(dòng)力不足、速度偏慢、特色創(chuàng)新不顯等問題，基層和群眾對(duì)國土資源行政審批制度改革的獲得感和認(rèn)同感還不是很高；行政爭議案件辦理還面臨數(shù)量持續(xù)攀升、問題相對(duì)集中、處理難度加大、審查標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)等問題；土地執(zhí)法監(jiān)管雖然力度不斷加大，違法違規(guī)用地蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，但是違法違規(guī)用地量以及涉土信訪量仍然處于高位。法治國土建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要一環(huán)，已經(jīng)到了提檔升級(jí)的重要關(guān)口。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八大以來的重要會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“六大戰(zhàn)略”（創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略、全面開放戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略），以堅(jiān)守耕地紅線為底線，以全面節(jié)約和高效利用資源為重點(diǎn)，堅(jiān)持全面深化國土資源改革創(chuàng)新和深入推進(jìn)法治國土建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的國土資源服務(wù)保障體系和利用方式，全面履行“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的職責(zé)定位，為南京高水平全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持保護(hù)保障并重
強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管控，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，創(chuàng)新完善國土資源保護(hù)和開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照數(shù)量、質(zhì)量、空間、生態(tài)“四位一體”保護(hù)要求，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，提高科學(xué)利用水平，確保資源可持續(xù)利用。統(tǒng)籌國土資源利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，保障資源合理需求，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
2．堅(jiān)持節(jié)約高效利用
落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，降低資源消耗強(qiáng)度，提高資源利用質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平。
3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新
全面深化土地使用制度改革，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過改革創(chuàng)新破除體制障礙，破解管理難題，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為抓手，營造適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的國土資源制度環(huán)境，激發(fā)國土資源事業(yè)活力。
4．堅(jiān)持民生共享
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，大力開展國土資源惠民利民服務(wù)。發(fā)揮國土資源管理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)等方面的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和促進(jìn)作用，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
5．堅(jiān)持全面依法行政
切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，牢固樹立法治思維，加快推進(jìn)法治國土建設(shè)，健全完善國土資源法規(guī)體系，規(guī)范國土資源權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，提高行政效能，建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國土資源管理體系。
（三）主要目標(biāo)
全面落實(shí)國土資源保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化耕地“數(shù)量、質(zhì)量、空間、生態(tài)”四位一體綜合保障體系，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量有提高，生態(tài)有保障，耕地保有量不低于342.62萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于292.2萬畝。礦產(chǎn)資源保護(hù)明顯加強(qiáng)，地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積不低于500公頃。
顯著增強(qiáng)國土資源保障能力。嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管控，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量用地安排，重點(diǎn)保障與區(qū)域差別化供地相結(jié)合。全力保障資源供給，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地需求。統(tǒng)籌地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，深入推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)地質(zhì)工作服務(wù)能力。
大力提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。堅(jiān)持控制總量、減少增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量，不斷提高國土資源利用效率。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，逐步實(shí)行新增建設(shè)用地總量控制和減量化管理，至2020年全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?90.41萬畝以內(nèi)，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出較“十二五”期末增長53%，單位GDP建設(shè)用地占用率下降32%；“十三五”期間，盤活存量建設(shè)用地20.18萬畝（包括通過實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊布局調(diào)整、盤活利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地的規(guī)模），力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增量、存量在土地供應(yīng)中的規(guī)模占比從7:3到1:2的轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，部、省發(fā)證的固體礦產(chǎn)在采礦山80%以上達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，重要礦產(chǎn)開采礦山“三率”達(dá)標(biāo)率98%以上。
不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。以資源環(huán)境綜合承載能力為依據(jù)，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，促進(jìn)我市“十三五”規(guī)劃綱要確定的“一核兩翼三極四城”的城鎮(zhèn)化格局、“一環(huán)四區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局以及城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的生態(tài)安全格局基本形成，建立相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系與農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。
深入推進(jìn)國土資源改革創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)，謀劃國土資源工作布局，突出精準(zhǔn)作為，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升節(jié)約集約用地水平，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決遏制各類國土資源違法違規(guī)行為，違法用地查處率達(dá)到95%以上。
不斷提升國土資源基礎(chǔ)能力建設(shè)水平。國土資源管理工作效能進(jìn)一步提升，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)。完成國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)任務(wù)，建立涵蓋國土資源大數(shù)據(jù)的信息化平臺(tái)。加強(qiáng)國土資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與承載力評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
（一）完善國土空間規(guī)劃體系
構(gòu)建新型國土空間規(guī)劃體系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，進(jìn)一步明確空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)和優(yōu)化功能布局，努力形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)，以及銜接有序的規(guī)劃管理機(jī)制，優(yōu)化國土空間布局，形成一個(gè)區(qū)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理從用途管制向分區(qū)管制、邊界管理過渡，試點(diǎn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，探索編制規(guī)程與基于邊界管理的規(guī)劃管理手段。
推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的編制。全面完成全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，落實(shí)省下達(dá)的規(guī)劃控制目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保障市委市政府“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界“三線”劃定成果，滿足全市城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地需求?？茖W(xué)編制土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質(zhì)遺跡保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一安排，部署開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作。
（二）優(yōu)化國土資源開發(fā)利用布局
加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管控作用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，有序拓展建設(shè)發(fā)展空間，保持規(guī)劃控制和計(jì)劃管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃空間和用地計(jì)劃優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地需求；完善計(jì)劃分配和管理，提升計(jì)劃指標(biāo)配置和使用效益，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，以資源環(huán)境綜合承載能力為依據(jù)，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，促進(jìn)我市“十三五”規(guī)劃綱要確定的“一核兩翼三極四城”的城鎮(zhèn)化格局、“一環(huán)四區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局以及城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的生態(tài)安全格局基本形成，建立相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系與農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。強(qiáng)化空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)范開發(fā)秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增量逐年下降、耕地面積剛性穩(wěn)定、生態(tài)用地只增不減。
（三）推動(dòng)區(qū)域差別化協(xié)調(diào)發(fā)展
制定差別化土地利用政策。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，針對(duì)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、開發(fā)強(qiáng)度現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，制定差別化土地利用政策，合理布設(shè)國土開發(fā)和保護(hù)空間，促進(jìn)區(qū)域差別化特色化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。針對(duì)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，推動(dòng)土地利用從增量擴(kuò)大為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的發(fā)展思路，走集約用地之路，著力提升用地質(zhì)量。
優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）構(gòu)建集約高效的城市空間布局
按照省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的全市總體優(yōu)化開發(fā)、江北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的戰(zhàn)略要求，江南地區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和空間開發(fā)方式，鼓勵(lì)土地立體開發(fā)和復(fù)合利用，重點(diǎn)提高土地利用效率和質(zhì)量；江北地區(qū)加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，成為新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的新興區(qū)域。推動(dòng)限制開發(fā)區(qū)域與資源要素稟賦匹配發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適時(shí)拓展覆蓋范圍，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品供給。
（五）健全地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃體系
健全地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃體系。已編制完成了《南京市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《南京市廢棄露采礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《南京市淺層地溫能開發(fā)利用規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為健全南京市地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃體系，“十三五”期間將以啟動(dòng)編制《南京市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為核心，完成修編《南京市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，編制《地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃》等工作。
優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局。發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與生態(tài)文明建設(shè)和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案的銜接與協(xié)調(diào)，明確劃定規(guī)劃分區(qū)，合理布局礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，深化礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)上游資源開發(fā)和下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加大國土資源保護(hù)力度
（一）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線
全面落實(shí)省下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。加大土地利用規(guī)劃管控力度，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積。嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。充分發(fā)揮年度新增建設(shè)用地計(jì)劃的管控作用，合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地占用耕地。完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，配合有關(guān)部門開展耕地保護(hù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62萬畝。
強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理。合理預(yù)測(cè)“十三五”期間新增建設(shè)用地占用耕地面積，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作要求。繼續(xù)通過加大土地綜合整治力度，實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，挖掘耕地后備資源；積極爭取跨市異地調(diào)劑占補(bǔ)平衡指標(biāo)，解決省、市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)通過占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易和短期周轉(zhuǎn)制度，加大市級(jí)對(duì)于占補(bǔ)平衡資源管控能力，促進(jìn)各區(qū)占補(bǔ)平衡資源的內(nèi)部平衡，倒逼建設(shè)項(xiàng)目不占或者少占耕地，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地紅線。探索建立“行政+市場(chǎng)”、“責(zé)任+激勵(lì)”耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)貢獻(xiàn)份額等作為分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的重要因素，調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行考核優(yōu)秀以及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)貢獻(xiàn)較大的地區(qū)，將根據(jù)實(shí)際情況在用地計(jì)劃和土地整治項(xiàng)目資金安排等方面予以傾斜。
強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)開展耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，建設(shè)耕地質(zhì)量等別監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系與數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別成果應(yīng)用。完善新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)。
（二）嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田
以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，從重點(diǎn)城市周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，完成全市永久基本農(nóng)田劃定工作，形成城市發(fā)展實(shí)體邊界，切實(shí)做到落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設(shè)永久保護(hù)標(biāo)志牌。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。到2020年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于292.2萬畝。
（三）大力推進(jìn)土地綜合整治
大力推進(jìn)土地綜合整治。圍繞全市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、新市鎮(zhèn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)工作要求，統(tǒng)籌開展“十三五”期間土地綜合整治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用制度并穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)。統(tǒng)籌耕地保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，在確保完成省下達(dá)我市補(bǔ)充耕地任務(wù)的前提下，結(jié)合“十三五”時(shí)期實(shí)際可開發(fā)的耕地后備資源調(diào)查成果，加大土地整理補(bǔ)充耕地力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。
大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)土地綜合整治戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》確定我市“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，以江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)五區(qū)為重點(diǎn)，依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效為目標(biāo)導(dǎo)向，綜合運(yùn)用工程、生物和農(nóng)藝等措施，完善溝、渠、路、林、橋等設(shè)施的綜合配套，增強(qiáng)工程區(qū)灌溉、排澇、降漬、防旱功能；開展土壤培肥改良，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境，全面提高農(nóng)田質(zhì)量，增加有效耕地面積，增強(qiáng)糧食安全保障能力。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，以土地綜合整治為平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金，積極吸納社會(huì)資金參與，保障工程的資金需求。
（四）加強(qiáng)礦業(yè)秩序長效管理
確保全面有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。進(jìn)一步完善和落實(shí)礦業(yè)秩序長效管理制度和責(zé)任體系，實(shí)行最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)制度。按照礦產(chǎn)資源巡查的有關(guān)要求，督促各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域定期巡查制度，確保巡查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，努力形成礦業(yè)秩序動(dòng)態(tài)巡查和網(wǎng)格化監(jiān)管新格局；在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，彌補(bǔ)常規(guī)巡查手段的不足，提高監(jiān)管手段信息化水平。
進(jìn)一步拓展地質(zhì)找礦服務(wù)領(lǐng)域。以蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查為載體，積極配合做好水土環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、城市群綜合地質(zhì)調(diào)查等專項(xiàng)，扎實(shí)做好相關(guān)成果應(yīng)用，充分發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。嚴(yán)格探礦權(quán)管理，配合和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需、擬作戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦種的基礎(chǔ)性、公益性礦產(chǎn)勘查和老礦山接替資源勘查項(xiàng)目，從嚴(yán)控制擬進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或開發(fā)的商業(yè)性勘查項(xiàng)目。認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦報(bào)批協(xié)調(diào)工作，維護(hù)好礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法利益。
推動(dòng)全市地?zé)豳Y源規(guī)范化管理工作再上新臺(tái)階。地?zé)崾俏沂袃?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和清潔能源，湯山、湯泉地區(qū)是聞名全國的溫泉療養(yǎng)勝地，“十三五”期間，要繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)湯山地區(qū)地下熱水資源規(guī)劃評(píng)價(jià)，定期對(duì)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行績效考核，督促項(xiàng)目實(shí)施單位在系統(tǒng)歸納該地區(qū)原有地質(zhì)工作成果的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照已定工作方案開展野外地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘探、地?zé)崴@探等外業(yè)工作，全面摸清“源、通、儲(chǔ)、蓋”等地?zé)針?gòu)造和地?zé)崃黧w可采儲(chǔ)量，科學(xué)建立開發(fā)利用預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為該地區(qū)和全市地?zé)豳Y源可持續(xù)開發(fā)利用和規(guī)范化管理工作提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)湯泉地區(qū)地下熱水資源規(guī)劃評(píng)價(jià)和全市地?zé)峁芾砹⒎üぷ鳌?/p>
（五）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
全面啟動(dòng)南京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。為貫徹落實(shí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法〉的通知》（國土資廳函〔2014〕688號(hào)）的要求，我市已在全省率先開展《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》的編制工作。“十三五”期間將按照“規(guī)劃先行，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，在完成《南京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》編制工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃及《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》要求全面啟動(dòng)南京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
推進(jìn)南京市申報(bào)世界地質(zhì)公園工作。南京市歷史文化悠久，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，地質(zhì)遺跡資源豐厚，其中有1處世界級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)，且目前南京已建成2個(gè)國家地質(zhì)公園，積累了豐富的地質(zhì)公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具備申報(bào)世界地質(zhì)公園的條件。“十三五”期間將積極探索地質(zhì)遺跡保護(hù)新路徑，整合地質(zhì)遺跡資源，研究推進(jìn)南京市申報(bào)世界地質(zhì)公園工作。
