近日，南京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《南京市“十三五”國土資源保護(hù)和利用規(guī)劃》，其中提到要圍繞“去庫存”，收放并舉把控房地產(chǎn)用地供給，增加土地價值顯現(xiàn)區(qū)域的商品住宅用地投放規(guī)模，適度控制市場不成熟區(qū)域住宅用地上市量，根據(jù)需求精準(zhǔn)投放商業(yè)辦公類用地。
南京市“十三五”國土資源保護(hù)和利用規(guī)劃 寧政辦發(fā)〔2017〕9號 上
五、深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用
（一）實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動
實(shí)行建設(shè)用地總量控制和減量化管理。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，對開發(fā)強(qiáng)度高的地區(qū)，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格審核城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。依據(jù)資源環(huán)境承載力，探索編制建設(shè)用地減量規(guī)劃，逐步推進(jìn)建設(shè)用地減量化行動。推進(jìn)建設(shè)用地二次開發(fā)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。對節(jié)約集約水平低于全市平均水平的區(qū)、園區(qū)和平臺，逐步減少新增用地計劃。盡快完成城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增量、存量在土地供應(yīng)中的規(guī)模占比從7:3到1:2的轉(zhuǎn)變。
突出“全面”“高效”，加快提升建設(shè)用地效率效益。嚴(yán)格控制單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。制定雙控行動方案，分解落實(shí)指標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，將雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。提高投資強(qiáng)度，制定產(chǎn)業(yè)用地負(fù)面清單，通過土地供給引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降的目標(biāo)要求。探索開展土地開發(fā)利用強(qiáng)度和效益考核，依據(jù)區(qū)域人口密度、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收等指標(biāo)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、總量的變化，提出控制標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地，不斷提高土地利用綜合效益。到2020年，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出較“十二五”期末增長53%，單位GDP建設(shè)用地占用率下降32%。
（二）助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
1．探索配合“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新型供地模式，著力提高供給質(zhì)量和效率
全力實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，做到空間保障有方向，計劃保障有側(cè)重，征地報批有質(zhì)量，供地辦理有效率。根據(jù)優(yōu)用存量、優(yōu)配增量、主動減量原則，積極服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全力促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。實(shí)施“去存量調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效”攻堅行動。深化以地控稅，以稅節(jié)地工作，引導(dǎo)僵尸企業(yè)用地加速重組。探索建立以補(bǔ)充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛的建設(shè)用地流量管理機(jī)制。圍繞“去產(chǎn)能”、“去杠桿”，積極做好四大片區(qū)市屬國有工業(yè)企業(yè)用地收儲；規(guī)范管理“城市建設(shè)發(fā)展基金”，推動土地儲備資金運(yùn)作降本增效，守住債務(wù)風(fēng)險底線。圍繞“降成本”，靈活土地供應(yīng)方式，鼓勵彈性出讓、先租后讓，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本。圍繞“去庫存”，收放并舉把控房地產(chǎn)用地供給，增加土地價值顯現(xiàn)區(qū)域的商品住宅用地投放規(guī)模，適度控制市場不成熟區(qū)域住宅用地上市量，根據(jù)需求精準(zhǔn)投放商業(yè)辦公類用地；構(gòu)建全市統(tǒng)一規(guī)范的土地市場管理機(jī)制。圍繞“補(bǔ)短板”，把加大農(nóng)村危舊房改造力度、助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等，作為發(fā)揮資源優(yōu)勢助推脫貧幫扶的努力方向。
實(shí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)用地政策。重點(diǎn)保障重大項目建設(shè)，保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，以及江北新區(qū)、樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)域等新型發(fā)展空間用地需求。重點(diǎn)保障列入全市重點(diǎn)項目計劃中的先進(jìn)制造業(yè)和重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地，對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。支持開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、科研院所利用舊有和新建不動產(chǎn)發(fā)展眾創(chuàng)空間，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊、建筑內(nèi)混合。引導(dǎo)多余的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)向養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。
2．著力盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步提高存量供地比例
積極推進(jìn)存量用地盤活利用。按照明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運(yùn)作的原則，因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲備、調(diào)整用途等多種方式，試點(diǎn)推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造。組織開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查試點(diǎn)，因地制宜、分門別類開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。制定低效用地認(rèn)定及處置辦法，探索完善存量建設(shè)用地利用和管理制度，有序引導(dǎo)低效用地逐步退出。進(jìn)一步提升閑置土地發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置能力。對土地利用粗放低效的地區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。
大力盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及村莊環(huán)境整治，在確保農(nóng)民利益的前提下，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)，有序開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地利用空間布局。
大力推進(jìn)閑置土地清理處置。制定出臺閑置土地清理處置實(shí)施細(xì)則，開展閑置土地處置專項行動，通過掛牌督辦、政績考核、約談問責(zé)、用地限批、指標(biāo)扣減等手段，確保閑置土地處置到位。加大出讓合同執(zhí)法監(jiān)管，建立有效防范閑置土地機(jī)制。
（三）健全節(jié)約集約用地制度體系
加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核評價。完善節(jié)約集約用地評價更新制度，做好區(qū)域、城市、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價與更新工作，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價。做好年度國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核工作，嚴(yán)格按照新修訂的實(shí)施細(xì)則做好綜合考評工作。爭取全國節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作取得更好成績。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》，《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》。凡不符合規(guī)定條件的建設(shè)項目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)節(jié)地評價與監(jiān)管考核。全面推進(jìn)無標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目節(jié)地評價制度，深入開展單位GDP建設(shè)用地消耗下降目標(biāo)考核。對長期土地集約利用程度低的開發(fā)園區(qū)，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。全面落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。持續(xù)開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
推廣節(jié)地新技術(shù)和新模式。總結(jié)推廣應(yīng)用重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要地類的節(jié)地技術(shù)和模式。探索完善用地取得、供地方式、土地價格等激勵機(jī)制，鼓勵土地立體開發(fā)、鄰近開發(fā)（邊角地、夾心地、插花地）和用地升級，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。建立地上、地下空間有效銜接、綜合開發(fā)的機(jī)制，充分發(fā)揮土地空間的綜合利用效能。
（四）加快綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色礦山全覆蓋
大力實(shí)施綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化，努力建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)做好國家級試點(diǎn)單位綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，通過示范帶動，提高非試點(diǎn)企業(yè)參與綠色礦山建設(shè)的積極性。根據(jù)江蘇省省級綠色礦山建設(shè)工作指南以及省廳年度申報部署，扎實(shí)開展國家級、省級綠色礦山試點(diǎn)單位申報工作，確保2017年底全市綠色礦山格局基本形成、“十三五”末全市實(shí)現(xiàn)綠色礦山全覆蓋。以綠色礦山建設(shè)推動資源節(jié)約集約綜合利用，大力提高資源回收率和綜合利用率，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保大中型礦產(chǎn)資源共伴生礦綜合利用率保持全國先進(jìn)水平，中小型礦山資源利用水平明顯提高。待條件成熟，適時啟動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)申報和建設(shè)工作。
六、大力推進(jìn)綠色生態(tài)國土建設(shè)
（一）加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域管控
根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理”的總體思路，合理安排生態(tài)建設(shè)用地，切實(shí)加強(qiáng)對濕地等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推進(jìn)國土資源綜合整治，加大對水土流失、土地污染的防治力度，保障土地資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格保護(hù)都市區(qū)開敞空間內(nèi)的山林、水體、濕地、人工防護(hù)林等，構(gòu)建“一帶兩廊四環(huán)六楔十四射”綠色開敞空間結(jié)構(gòu)，確保都市區(qū)內(nèi)綠色開敞空間（含水域）不小于總面積的70%。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)北部和南部兩大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，確保生態(tài)用地只增不減，嚴(yán)禁不符合主導(dǎo)功能定位的開發(fā)活動。
（二）助力綠色南京建設(shè)
全面實(shí)施山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，有序推進(jìn)主要生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。以“三沿五片”（沿路、沿水、沿園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村五大示范片區(qū)）為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)綠化行動計劃，推動綠色南京建設(shè)。大力實(shí)施森林撫育，加快低效林改造，提高森林資源生態(tài)功能和景觀效果。推進(jìn)南京化工園、金陵石化、梅鋼周邊生態(tài)隔離帶等工業(yè)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)對浦口綠水灣、江寧新濟(jì)洲、高淳固城湖等18個市級以上濕地公園的保護(hù)。加快上秦淮、秦淮河小龍灣、牛首山河口、云臺山河口、百水河口濱河等生態(tài)濕地建設(shè)，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵養(yǎng)林建設(shè)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)土壤污染生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測
落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》，結(jié)合土壤污染詳查情況，逐步建立污染地塊目錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。有序開展治理和修復(fù)，重點(diǎn)是擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的污染地塊，以及根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍劃定的重點(diǎn)區(qū)域。
實(shí)施耕地環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建全市國土（耕地）生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，查清耕地生態(tài)質(zhì)量家底，摸清耕地污染發(fā)生與變化趨勢，為防治工作提供技術(shù)支撐，為土地資源分等定級提供依據(jù)。研發(fā)污染防治修復(fù)技術(shù)，積極開展耕地污染生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，探索解決污染耕地農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的途徑。
（四）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度
突出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)各種地質(zhì)災(zāi)害防治工程，維護(hù)和改善與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)。有力保護(hù)山體資源、地質(zhì)遺跡等資源，顯著改善地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施礦產(chǎn)資源利用分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以重點(diǎn)項目為核心，強(qiáng)化項目與資金管理，保質(zhì)保量完成麒麟科創(chuàng)園青龍山沿線礦山地質(zhì)環(huán)境治理國家示范工程，打造精品工程。對全市剩余廢棄露采礦山進(jìn)行調(diào)查評價，根據(jù)實(shí)際情況，編制治理計劃，逐步推進(jìn)剩余廢棄露采礦山環(huán)境治理工作。
七、深入實(shí)施國土惠民工程
（一）全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記
實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”。以保障群眾根本權(quán)益為核心訴求，堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，全面推進(jìn)土地確權(quán)和不動產(chǎn)登記，全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本建立。完善、健全、優(yōu)化市區(qū)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范工作。制定《南京市不動產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》。完成各級各類不動產(chǎn)登記資料移交整合，確保有效銜接，平穩(wěn)過渡，2018年過渡期結(jié)束后將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記統(tǒng)一納入不動產(chǎn)登記。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，建立各級不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫，完成各級信息平臺建設(shè)，確保上下各級聯(lián)通、橫向信息共享，依法提供公開查詢。最終實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊、信息平臺“四統(tǒng)一”。
開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。按照不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查規(guī)程要求，開展市、區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，做好年度更新。開展農(nóng)村地籍調(diào)查和集體建設(shè)用地上的建筑物和構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查工作，完善城鄉(xiāng)一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。
加快農(nóng)村土地確權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步擴(kuò)大宅基地使用權(quán)和農(nóng)房統(tǒng)一登記發(fā)證范圍。按照國家和省的統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性。
（二）有效加強(qiáng)國土民生保障
有效保障民生用地需求。嚴(yán)格按照要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌用地計劃，落實(shí)用地計劃差別化、精細(xì)化管理。對保障性安居工程用地計劃予以單列，要求下達(dá)各區(qū)的保障性安居工程用地計劃只能用于保障性安居工程，嚴(yán)禁挪作他用；對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村舊房改造、城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)行應(yīng)保盡保，加大對養(yǎng)老、文化、生活等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地支持。
維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。加強(qiáng)省政府93號令執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查，確保銜接政策有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；推動規(guī)范征地管理、征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償安置辦法等政策文件的實(shí)行，加強(qiáng)宣傳解讀，擬定操作細(xì)則，確保政策實(shí)施成效。著力打造“陽光、責(zé)任、法治”信訪，開展“國土資源信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范年”活動，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推行法定途徑分類處理信訪投訴請求，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信訪主渠道，健全信訪工作反饋機(jī)制和責(zé)任追究制度，壓實(shí)工作責(zé)任。
（三）助力精準(zhǔn)扶貧工作
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。貫徹“真情扶貧、精準(zhǔn)扶貧、資源扶貧”的方略，充分發(fā)揮國土資源要素保障優(yōu)勢，準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)脫貧致富需求，努力探索扶貧開發(fā)新途徑，以國土資源改革創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對貧困地區(qū)進(jìn)一步加大項目、資金支持力度，加強(qiáng)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境整治和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作支持。
突出重點(diǎn)片區(qū)實(shí)施整體幫扶、連片開發(fā)。加快北部山區(qū)、茅山老區(qū)、西南邊區(qū)等3個集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)加大投入力度，拓展掛鉤幫促內(nèi)涵，統(tǒng)籌交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持貧困地區(qū)加快開展土地整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，保障農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，保證民生工程建設(shè)用地供給，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
（四）進(jìn)一步夯實(shí)礦政管理基礎(chǔ)
切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，讓礦產(chǎn)資源開發(fā)兼顧屬地政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者的利益，讓礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益。對于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源等問題，既要維護(hù)好礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，又要保護(hù)好礦業(yè)權(quán)人合法利益。繼續(xù)加大對開采揚(yáng)塵、私挖濫采等問題的查處和整改，確保礦區(qū)周邊百姓居住環(huán)境得到改善。
推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查是省國土資源廳與中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心合作開展的中央財政補(bǔ)助與地方財政配套的項目。該項目以服務(wù)于蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)優(yōu)化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)為宗旨，充分整合已有地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果，開展綜合地質(zhì)調(diào)查與評價。在我市重點(diǎn)開展水土環(huán)境地質(zhì)調(diào)查及在土地資源管護(hù)中的應(yīng)用研究（工作區(qū)域?yàn)槟暇┲?a class="tag-link" target="_blank">城區(qū)及浦口、六合、江寧、高淳區(qū)）、城市群綜合地質(zhì)調(diào)查及在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用研究（工作區(qū)域?yàn)榻毙聟^(qū)），為南京地區(qū)地質(zhì)資源合理利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、供水安全保障等奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。
八、深化國土資源管理體制機(jī)制改革
（一）創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機(jī)制
實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，加快提升用地效率效益。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動，實(shí)行建設(shè)用地減量化管理，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃計劃調(diào)控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行供地政策差別化管理。開展城市開發(fā)邊界劃定，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，切實(shí)加大存量建設(shè)用地盤活利用力度，加快批而未供、供而未用和閑置土地等存量土地清理，全力推進(jìn)存量土地資源盤活利用，提高土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，健全土地統(tǒng)一儲備運(yùn)作機(jī)制。探索推進(jìn)城市更新，規(guī)范土地綜合整治，加強(qiáng)存量空間挖潛。轉(zhuǎn)變空間開發(fā)方式，統(tǒng)籌利用地下空間，鼓勵土地立體開發(fā)和復(fù)合利用。嚴(yán)格節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，開展土地開發(fā)利用強(qiáng)度和效益考核，建立用地計劃執(zhí)行考核機(jī)制，推進(jìn)供需雙向調(diào)節(jié)，積極參加部、省節(jié)約集約模范市（區(qū)）創(chuàng)建，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)土地使用制度改革。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼，健全耕地保護(hù)長效激勵機(jī)制。完善市場配置機(jī)制，開展耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)交易。強(qiáng)化空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，探索編制“國土空間綜合規(guī)劃”，推進(jìn)“多規(guī)融合”，明確空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)和優(yōu)化功能布局，規(guī)范開發(fā)秩序，推動實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增量逐年下降、耕地面積剛性穩(wěn)定、生態(tài)用地只增不減。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的要求，推動城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、溧水區(qū)“多規(guī)融合”與產(chǎn)城融合、高淳區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)等改革創(chuàng)新，推進(jìn)江寧區(qū)江寧街道、六合區(qū)金牛湖街道全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)工作和溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，開展江寧區(qū)湯山街道、浦口區(qū)橋林街道、溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)等省級新型城鎮(zhèn)化特色試點(diǎn)。探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。建立統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民宅基地審批制度，維護(hù)農(nóng)民合法正常申請使用宅基地權(quán)利。探索實(shí)施“人地掛鉤”，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤。
加快推進(jìn)行政審批制度改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步取消和下放行政審批權(quán)，做到放管結(jié)合。簡化行政審批流程，執(zhí)行受理單制度和辦理時限承諾制。逐步建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源服務(wù)平臺”，推行并聯(lián)式網(wǎng)上會審，提高審批效率。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象。改革省以下礦業(yè)權(quán)分級審批制度，做好省級礦業(yè)權(quán)審批下放事項的承接，建立事中、事后監(jiān)管機(jī)制。深化行政審批制度改革，簡化審批要件，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。
（二）深化農(nóng)村土地制度改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革。按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，建立健全宅基地取得、審批、使用、退出以及流轉(zhuǎn)制度。探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，推行農(nóng)民住房保障的多種實(shí)現(xiàn)形式。建立統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民宅基地審批制度。建立占用農(nóng)用地審批備案制度，實(shí)行村莊用地復(fù)墾核銷制度。建立宅基地使用權(quán)調(diào)換制度。建立退出宅基地激勵機(jī)制。
試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村土地征收制度改革。健全土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。進(jìn)一步完善對征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障的機(jī)制。適時調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
試點(diǎn)實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價和土地稅收制度。培育和規(guī)范土地市場中介組織。
（三）推進(jìn)自然資源管理制度改革
加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)自然資源管理制度改革，加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，保障激發(fā)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一登記。貫徹落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，形成我市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，適時啟動我市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度研究。
貫徹落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度改革方案。積極參與自然資源監(jiān)管體制改革，配合做好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和離任審計，配合完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。以土地用途管制為基礎(chǔ)，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。
（四）探索強(qiáng)化耕地保護(hù)新機(jī)制
強(qiáng)化耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)貼制度，并探索逐步將耕地保護(hù)補(bǔ)貼納入生態(tài)補(bǔ)償范疇；探索建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況離任審計制度；將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審計，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在任期里做好耕地保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感；同時，采用“以補(bǔ)代投”、“以補(bǔ)促建”等方式，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和耕地保護(hù)的財政支持力度，建立耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與耕地保護(hù)有關(guān)項目建設(shè)。
（五）深化國土資源市場配置
深化土地市場改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。健全土地有償使用制度，部分經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用，統(tǒng)籌利用地下空間，探索推進(jìn)土地要素市場化配置改革。完善土地征收制度，研究制定土地征收目錄，規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
完善土地資源收益分配機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化土地出讓收支管理，規(guī)范土地出讓收入管理、嚴(yán)格按照規(guī)定范圍使用土地出讓收入、積極盤活土地出讓收支存量資金、加強(qiáng)土地出讓收支監(jiān)督管理。開展土地增值收益分配研究，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。
（六）創(chuàng)新礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境管理新機(jī)制
健全礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制。推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)管理改革，提升礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管控作用，嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入政策，對砂石開采嚴(yán)加管控，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)，完善地質(zhì)礦產(chǎn)管理機(jī)制，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，健全礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制。
創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制與手段，完成三個轉(zhuǎn)變。一是從“預(yù)防為主、治理為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;預(yù)防和治理相結(jié)合”，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，“十三五”期間爭取完成50個地質(zhì)災(zāi)害治理項目；二是從“人測為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;機(jī)測為主”，從非專業(yè)隊伍監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)隊伍監(jiān)測，以南京市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心等技術(shù)支撐單位為依托，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)技術(shù)水平；三是從國土一家單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)為各單位合力推進(jìn)，加強(qiáng)與屬地政府、氣象、水利等各部門的交流與合作，打造以屬地政府為主體，其他部門通力合作推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新局面。
九、保障措施
（一）強(qiáng)化依法行政，加快推動法治國土建設(shè)
不斷提升國土資源管理法治化水平。落實(shí)法治國土建設(shè)行動計劃，建立行政管理活動規(guī)范化操作制度，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，建立訴訟復(fù)議個案通報制度，發(fā)揮爭議案件監(jiān)督、糾錯功能；制定“修改、廢止規(guī)范性文件目錄”；創(chuàng)新法制教育宣傳方式和途徑，全面實(shí)施“七五”普法，加強(qiáng)法治思維的培育養(yǎng)成，提升法治國土的意識與能力；推進(jìn)《南京市不動產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》、《南京市淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法》等政府規(guī)章的起草出臺，不斷提升國土資源管理法治化水平。“十三五”時期全市違法用地總量進(jìn)一步下降，違法用地量年均下降幅度不低于10%，至2020年末全市違法用地總量減少至2015年的60%，全市用地管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
深化行政審批制度改革。完善職責(zé)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高審批效能。以便民高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)“一張圖”建設(shè)，進(jìn)一步提升信息化服務(wù)能力；推進(jìn)國土資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化“三個面向”管理服務(wù)模式，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)落實(shí)到位。
構(gòu)建依法行政長效機(jī)制。突出法制引領(lǐng)，加強(qiáng)地方立法力度，適時制定符合南京實(shí)際、具備可操作性的地方國土資源政策法規(guī)。推行國土資源管理法治化標(biāo)準(zhǔn)工作模式，編制公開責(zé)任清單和權(quán)力清單。推進(jìn)國土資源管理“三個面向”服務(wù)模式全面運(yùn)行，完善“一張圖”法治監(jiān)管運(yùn)行平臺建設(shè)，提升權(quán)力陽光運(yùn)行水平。加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查與管理，保護(hù)行政管理相對人權(quán)利。創(chuàng)新國土資源行政復(fù)議和應(yīng)訴機(jī)制，提升應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)解決普遍問題，大力提升依法行政水平。不符合產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)發(fā)展和節(jié)約集約用地要求的“小散亂”項目得到全面遏制；全市侵占基本農(nóng)田、破壞耕地種植條件、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的重大、典型土地違法行為得到及時有效處置，切實(shí)保護(hù)好土地資源，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。建立信息共享機(jī)制和平臺，共享法治國土建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，加快國土資源信息化建設(shè)
強(qiáng)化國土資源科技支撐能力。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和國土資源管理工作需要，深化資源節(jié)約利用、地質(zhì)找礦、土地資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，為國土資源調(diào)查、評價、管理、保護(hù)和合理利用提供理論、技術(shù)、方法支撐。加大科技平臺工作經(jīng)費(fèi)投入，完善科技平臺建設(shè)，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會，促進(jìn)國土資源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的交流，促進(jìn)科研成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。建成一批科技示范基地，加強(qiáng)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化與推廣。
組織實(shí)施“南京市國土資源云”工程。為全市國土資源系統(tǒng)提供云平臺服務(wù)和云應(yīng)用服務(wù)，推動南京市國土資源信息化邁上“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，平臺整合，數(shù)據(jù)集中，系統(tǒng)融合，業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享”的新臺階。一是建設(shè)云計算中心，實(shí)現(xiàn)計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源的彈性管理和按需調(diào)配，提高資源的利用率和可靠性。二是建設(shè)國土資源政務(wù)管理云平臺，為全面構(gòu)建多級協(xié)同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺支撐，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用和決策支撐系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)保障。三是建設(shè)國土資源政務(wù)管理云應(yīng)用體系，開發(fā)涵蓋國土資源管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化組件，提供可定制的應(yīng)用系統(tǒng)集合，在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間高度融合的同時，滿足多級協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的本地化、個性化需要，提升全市國土資源管理的科學(xué)化水平和行政效能。四是建設(shè)國土空間利用評價與決策支持系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，面向優(yōu)化國土空間利用格局、理順自然資源統(tǒng)一管理的需要，建立基于多規(guī)融合和空間利用管控為一體的國土資源空間利用評價與決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)國土資源利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。五是建設(shè)自然資源信息共享與社會化服務(wù)平臺，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息共享與社會化服務(wù)體系，面向政府部門和社會提供各類資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)籍和開發(fā)利用狀況等信息共享服務(wù)，最大限度地發(fā)揮信息資源在資源配置、政府決策、科學(xué)研究以及推動社會發(fā)展等方面積極作用。
推進(jìn)規(guī)劃成果的信息化建設(shè)與應(yīng)用。完善國土空間規(guī)劃成果在“一張圖”中的模塊與嵌入，開發(fā)基于應(yīng)用的規(guī)劃信息化成果與移動終端應(yīng)用，提高規(guī)劃成果的實(shí)時分析和現(xiàn)場輔助決策能力。
（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升國土科技服務(wù)水平
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)。圍繞國土資源中心工作，緊扣土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，聚焦土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、重大項目立項和大額資金分配使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，切實(shí)防控廉政風(fēng)險，為全市國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供思想動力和組織保障。堅持正確用人導(dǎo)向，認(rèn)真抓好干部教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)肅干部監(jiān)督管理，營造良好的從政環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)基層國土資源管理所建設(shè)，著力打造一支顧全大局、服務(wù)中心、業(yè)務(wù)精湛、嚴(yán)于律己、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬的國土資源干部人才隊伍。
加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)教育，提高服務(wù)管理水平。以業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為核心，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升整體服務(wù)水平。以人才管理為核心，通過多種方式與途徑，在國土系統(tǒng)營造創(chuàng)新氛圍，建立有效的競爭激勵機(jī)制，加大創(chuàng)新人才在不同崗位之間的交流學(xué)習(xí)和選拔任用，鼓勵創(chuàng)新型人才脫穎而出，建設(shè)國土資源系統(tǒng)高素質(zhì)干部隊伍。
（四）加強(qiáng)科學(xué)實(shí)施監(jiān)督評估，提升規(guī)劃實(shí)施管理效能
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估。根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃實(shí)施的年度評估和中期評估，創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。強(qiáng)化動態(tài)管理，增強(qiáng)提高規(guī)劃實(shí)施的效果。
增強(qiáng)全社會規(guī)劃意識。各級政府要面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。依據(jù)《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，制定南京市土地利用總體規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警工作，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期跟蹤分析，對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題及時采取相應(yīng)對策措施。完善規(guī)劃評估體系，建立健全前期評估、中期評估與后期評估相協(xié)調(diào)、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，明確評估重點(diǎn)，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施情況開展定期公告，廣泛聽取群眾意見，接受社會對規(guī)劃實(shí)施程度和情況的監(jiān)督，保障規(guī)劃得到嚴(yán)格執(zhí)行。
加強(qiáng)聯(lián)動治理和綜合監(jiān)管。推動執(zhí)法監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管模式由單一管控向綜合治理發(fā)展。落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管和約束作用；充分調(diào)動廣大群眾參與耕地保護(hù)的積極性和主動性，建立健全全社會共管體系。運(yùn)用綜合治理手段突出監(jiān)管成效，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
