按照市委、市政府確立的“四高一強一率先”奮斗目標和“9+2”工作布局，根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的指導(dǎo)意見》（洛發(fā)〔2016〕12號）精神，結(jié)合洛陽實際，制定本行動計劃。
一、工作目標
（一）耕地保護制度更加嚴格。完成省政府下達我市的42.67萬公頃耕地保護任務(wù)和37.45萬公頃基本農(nóng)田保護任務(wù)。
（二）地災(zāi)防治體系更加完善。實現(xiàn)最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，達到國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)要求。
（三）礦山環(huán)境治理更加規(guī)范。生產(chǎn)礦山礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案編制率達到90%，督促有條件的礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
（四）水土流失得到有效治理。到2020年，新治理水土流失面積750平方公里，全市累計治理水土流失面積達到7050平方公里，占水土流失總面積的68%。
（五）土壤污染得到有效遏制。有效遏制土壤污染加重趨勢，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤安全得到保障。
二、主要任務(wù)
（一）落實耕地治理項目
1.嚴守耕地保護紅線。各級政府和有關(guān)部門要站在國家糧食安全和保發(fā)展、促和諧的高度，全面深入學(xué)習(xí)貫徹《河南省人民政府關(guān)于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》（豫政〔2015〕71號）精神，按照《洛陽市人民政府關(guān)于落實最嚴格耕地保護制度的實施意見》（洛政〔2016〕45號）要求，嚴格落實各級政府在保護耕地工作中的主體責(zé)任，將保護耕地工作擺在各級政府工作的重要位置。切實把落實最嚴格耕地保護制度作為各級政府和有關(guān)部門的重要任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌，抓緊抓好。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
2.全面落實基本農(nóng)田劃定任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要按照國家、省、市基本農(nóng)田劃定工作部署和要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，認真劃定本行政區(qū)域內(nèi)的永久基本農(nóng)田，尤其是城市區(qū)周邊和交通沿線，按照由近及遠將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，實行嚴格管理、永久保護，將基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到具體地塊和農(nóng)戶，建立保護圖表冊，納入基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自占用和改變基本農(nóng)田的性質(zhì)用途。除國家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目外，其它建設(shè)項目不得占用基本農(nóng)田。重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臨時占用耕地也要按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，并做好臨時用地的復(fù)墾工作。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
3.認真履行占補平衡法定義務(wù)。占用耕地單位必須按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，確保建設(shè)占用耕地與補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當。對暫時難以落實占優(yōu)補優(yōu)要求的省以上重點建設(shè)項目和民生項目，積極實行補救性保護措施，由承擔(dān)補充耕地任務(wù)的縣級政府作出“占優(yōu)補優(yōu)”承諾，并在承諾時限內(nèi)落實到位。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
4.加強土地整治提高耕地質(zhì)量。科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，結(jié)合國家、省實施的土地整治工程，積極有序?qū)嵤┮?guī)模相當?shù)耐恋卣雾椖?，按照?guī)劃設(shè)計的建設(shè)標準，在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成任務(wù)，新建成的高質(zhì)量耕地，及時納入基本農(nóng)田進行管理。同時，整合各類涉農(nóng)資金，組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門積極實施高標準糧田“百千萬”工程，不斷提升耕地生產(chǎn)能力，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、交通局、水務(wù)局、財政局、發(fā)展改革委、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（二）開展地質(zhì)災(zāi)害防治
1.開展地災(zāi)隱患點排查。組織各縣（市、區(qū)）相關(guān)人員、地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)人員對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面排查，重點加強對居民點、交通干線、山區(qū)學(xué)校、重要工程、旅游區(qū)等人口密集區(qū)域隱患的排查和監(jiān)管，對列入省級《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的2處地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行重點監(jiān)管。組織汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值班，嚴格落實汛期24小時值班和檢查巡查工作。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通局、教育局、水務(wù)局、園林局、文物局，鄭州鐵路洛陽工務(wù)段，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
2.嚴格落實群測群防制度。對排查出的隱患點，每個點都要有監(jiān)測人、責(zé)任人、聯(lián)系電話，汛期為受威脅群眾發(fā)放“防災(zāi)明白卡”、“避災(zāi)明白卡”。對查明的每個隱患點，都要制定應(yīng)急預(yù)案、防治方案，確保受威脅群眾在災(zāi)害發(fā)生前都明白避險場所在哪里、避險路線是什么、預(yù)警信息是什么。認真組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
3.開展綜合治理搬遷避讓。積極爭取上級資金，開展地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷避讓，切實保障我市地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)調(diào)各級新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、居民搬遷以及移民等資金用于地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理和搬遷避讓工作。指導(dǎo)嵩縣認真做好試點項目，計劃搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾422戶1168人。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、扶貧辦、水務(wù)局、林業(yè)局、教育局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（三）強化礦山生態(tài)恢復(fù)
1.積極推進礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案編制及保證金制度的貫徹落實。按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則監(jiān)督企業(yè)編制礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，開展礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)治理，抓好工礦廢棄地、工程臨時占地恢復(fù)工作。明確要求礦山企業(yè)，對沒有按規(guī)定繳存保證金和編制礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案的企業(yè)在辦理礦權(quán)出讓、變更、延續(xù)時，主管部門將不予批準。同時，指導(dǎo)各縣（市）抓好礦山地質(zhì)恢復(fù)制度貫徹落實，編制礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，繳存保證金。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
2.鼓勵開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。積極整合新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、扶貧、旅游開發(fā)、重點工程、土地整治等資金，按照誰投資誰受益原則吸引社會資金，同時積極爭取上級投入資金，采取多種措施做好我市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合開發(fā)和治理工作。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，市發(fā)展改革委、水務(wù)局、林業(yè)局、扶貧辦，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（四）加大水土流失治理
1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水保生態(tài)建設(shè)管理體制。堅持因地制宜、統(tǒng)籌施策，優(yōu)先整治人口密集、對群眾影響大的水土流失嚴重區(qū)域，突出經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。堅持以小流域為單元，因地制宜，科學(xué)配置、協(xié)調(diào)發(fā)展，工程措施與植物措施相結(jié)合，當前利益與長遠利益相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，山水田林路綜合治理。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市林業(yè)局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
2.采取以森林植被恢復(fù)、土壤改良和培肥技術(shù)等為主的生物治理措施。因地制宜植樹，提高森林覆蓋率。加大修梯田、谷坊等工程力度。加大退耕還林，禁止陡坡開荒等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度。對采礦、修路等工程建設(shè)妥善處理廢渣棄土，避免形成新的水土流失物質(zhì)源。
牽頭單位：市林業(yè)局
責(zé)任單位：市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
（五）推進土壤污染防治
1.貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，編制實施土壤污染防治行動計劃。采取地力定向培育、強化土壤投入品監(jiān)管、有效管理污肥污水施用等措施，預(yù)防和消除土壤污染，建立完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價和補充耕地質(zhì)量等級評定工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局、衛(wèi)生計生委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
2.積極探索耕作層土壤剝離，用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。協(xié)同推進風(fēng)險管控、污染預(yù)防、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。在積極保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加大補充耕地力度和資金投資額度，有序推進宜耕后備資源開發(fā)，培肥補充耕地土壤，滿足各項建設(shè)對補充耕地的合理需求。
牽頭單位：市國土資源局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、畜牧局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
3.制定耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，加強耕地地力保護和提升工作。因地制宜開展秸稈快速腐熟還田、增施有機肥、種植綠肥等工作，提高耕地基礎(chǔ)地力。推廣深耕深松技術(shù)，構(gòu)建合理耕作層，實施測土配方施肥，提高資源利用率。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土資源局、畜牧局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）
三、推進措施
（一）全面履行耕地保護職責(zé)。按照《洛陽市人民政府關(guān)于落實最嚴格耕地保護制度的實施意見》（洛政〔2016〕45號）要求，由市國土資源部門牽頭，嚴格執(zhí)行耕地保護各項法規(guī)政策，細化分解耕地保護責(zé)任目標，加大監(jiān)管力度，并會同有關(guān)部門共同做好耕地保護工作。
（二）做好永久基本農(nóng)田劃定。2016年底前完成全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，2017年6月前全面完成我市永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。
（三）嚴格落實耕地占補平衡。從2017年開始，將補充耕地作為剛性約束，納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）的責(zé)任目標考核體系。
（四）開展地災(zāi)搬遷扶貧試點。積極爭取上級資金，2017年底前完成嵩縣地質(zhì)災(zāi)害搬遷扶貧治理項目。各級政府每年積極向上申請項目資金，認真做好地質(zhì)災(zāi)害防范治理工作，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的影響。
（五）支持礦山環(huán)境恢復(fù)治理。在當前礦業(yè)經(jīng)濟形勢低迷的環(huán)境下，積極引導(dǎo)監(jiān)督礦山企業(yè)編制礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，到2020年生產(chǎn)礦山企業(yè)方案編制率達90%。
（六）積極推進水保生態(tài)建設(shè)。制定出臺《洛陽市水保生態(tài)建設(shè)管理規(guī)劃》。從2016年10月起，優(yōu)先整治人口密集、對群眾影響大的水土流失嚴重區(qū)域。到2020年，全市水保生態(tài)建設(shè)項目取得明顯成效。穩(wěn)步推進退耕還林、荒山育林工程，確保869萬畝森林得到有效保護。
（七）提高公眾土壤保護意識。合理使用高效低殘留農(nóng)藥，通過生物修復(fù)，加強對重金屬污染土壤的治理，通過增施有機肥料、使用微生物，加強對有機污染物的防治，從根本上實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。
四、保障機制
（一）構(gòu)建完善共同責(zé)任機制。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)修復(fù)各項任務(wù)負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)修復(fù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要按照“政府牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，各司其職、緊密配合、主動作為，積極落實生態(tài)修復(fù)各項責(zé)任。
（二）嚴格落實考核考評機制。堅持把生態(tài)修復(fù)目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系，認真做好生態(tài)保護年度責(zé)任目標考核工作。各級政府要把保護生態(tài)放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中進行謀劃、統(tǒng)籌和推進；要把落實保護生態(tài)主體目標責(zé)任納入地方經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評價的參考依據(jù)之一；要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護離任審計，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護的目標責(zé)任意識、擔(dān)當意識。
（三）強化督查問責(zé)獎懲機制。本行政區(qū)域一個年度內(nèi)違法占用耕地超過新增建設(shè)用地占用耕地10%、發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果、落實年度土地管理目標責(zé)任不力、沒有完成預(yù)期目標任務(wù)的，對縣（市、區(qū)）政府進行警示約談；土地管理秩序混亂，致使一個年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過新增建設(shè)用地占用耕地面積15%以上，或造成惡劣影響、后果嚴重的，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部人力資源和社會保障部國土資源部令第15號），對所在縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。市政府將對生態(tài)修復(fù)責(zé)任目標完成情況進行跟蹤問效，對履行責(zé)任措施得力、成效突出的縣（市、區(qū)）予以通報表彰，在資金、建設(shè)用地計劃指標安排方面給予一定傾斜；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，將依法依紀追責(zé)。
