第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)村宅基地管理, 探索宅基地自愿有償退出機制，加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，鼓勵有條件農(nóng)民進城落戶，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕71號）、國務院《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》、《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法辦法>》、《陜西省農(nóng)村宅基地管理辦法》及《高陵區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點期間宅基地管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本試行辦法。
第二條 本辦法適用于高陵區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點期間農(nóng)村宅基地的自愿有償退出管理。
第三條 農(nóng)村宅基地自愿有償退出，是指農(nóng)民自愿將其空閑宅基地通過協(xié)商等方式，由本集體經(jīng)濟組織或其成員有償收回或使用。
第四條 各街鎮(zhèn)(管委會)負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地有償退出的實施，區(qū)國土分局負責農(nóng)村宅基地有償退出政策的制定。
第五條 農(nóng)村宅基地有償退出應遵循的原則：
（一）遵循土地市場規(guī)律原則；
?。ǘ┮婪ㄗ栽冈瓌t；
（三）合理利用原則；
（四）統(tǒng)籌推進原則。
第二章 退出方式
第六條 我區(qū)宅基地自愿有償退出分為整村退出和零散退出兩種方式。整村退出是指按照土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃，對擴展邊界范圍內(nèi)的村莊，通過增減掛鉤、土地整治等形式，以住房加貨幣的方式進行集中安置。零散退出是指非本集體經(jīng)濟組織成員或有條件農(nóng)民自愿有償退出其宅基地，以城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和宅基地置換等形式集中安置的行為。
第七條 鼓勵有條件農(nóng)民、以繼承方式取得宅基地使用權的非本集體經(jīng)濟組織成員和因歷史原因形成的“一戶多宅”的宅基地使用權人自愿有償退出原有農(nóng)村宅基地。
第八條 農(nóng)村宅基地回購價格參照我區(qū)征地拆遷標準執(zhí)行，地上建筑物及其他附屬物由具有相關資質(zhì)的評估機構按照區(qū)現(xiàn)行房屋拆遷補償標準進行資產(chǎn)評估后予以回購，并在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示。
第三章 退出程序
第九條 零散退出的由宅基地使用權人向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織寫出書面申請，說明自愿退出宅基地的原因和要求等，申請零散退出宅基地的需提交以下材料：
（一）《自愿退出宅基地申請表》；
?。ǘ┱厥褂脵嘧C或權屬證明資料；
?。ㄈ┚用窦彝艨诓炯凹彝コ蓡T身份證明資料；
?。ㄋ模┎辉僦匦律暾堈氐某兄Z書；
?。ㄎ澹┢渌枰峁┑馁Y料。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接到申請后組織召開村民代表或村民大會，研究討論宅基地退出的可行性、價格的合理性等。經(jīng)研究討論可行的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將退出宅基地的原使用權人家庭情況、四至情況、退出原因、有償退出價格等基本信息進行公示，公示期滿后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽署書面意見并報村委會，村委會審核后簽署意見，在全村范圍內(nèi)進行二次公示，公示期滿后，由街鎮(zhèn)（管委會）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會與退出宅基地的原使用權人協(xié)商簽訂《自愿退出宅基地及建（構）筑物協(xié)議》，同時報區(qū)國土分局和住建局備案。
第十一條 簽訂退出協(xié)議后，村民應按照協(xié)議約定的退地時限及時交付宅基地及建（構）筑物，同時獲得退出宅基地及建（構）筑物的補償費。
退出宅基地及建（構）筑物后原集體土地使用證和房屋所有權證依法予以注銷。凡協(xié)議約定了退地過渡期的，原集體土地使用證和房屋所有權證由所在街鎮(zhèn)（管委會）保管并報區(qū)國土分局備案。在交付宅基地及建（構）筑物前，村民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構）筑物，不得改變宅基地及建（構）筑物的用途、現(xiàn)狀等。
第十二條 自愿有償退出宅基地的不得再申請新宅基地。
第十三條 整村退出的由村組干部及街鎮(zhèn)（管委會）工作人員逐戶了解群眾意愿，嚴格按照區(qū)政府制定的補償安置標準進行補償和安置，最大限度的滿足群眾意愿。確保群眾戶有所居。
第十四條 村莊內(nèi)部零散退出的閑置宅基地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一回購管理。首先對房屋條件差的，予以拆除，可留作農(nóng)村健身廣場或綠化；對房屋條件較好的，可留作本集體經(jīng)濟組織成員新申請的宅基地、出租用于搞活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展或?qū)⒉糠址课莘峙浣o本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的五保戶；對聯(lián)戶退出的，按照土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，通過土地整治，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，可用于宅基地預留地、復墾和綠化。整村退出的宅基地，按照土地利用總體規(guī)劃，進行復耕。
第十五條 村民自愿退出宅基地到城區(qū)集中安置區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)居住的，退出安置工作程序按照《高陵區(qū)推進農(nóng)村居民進社區(qū)居住指導意見》及相關配套文件執(zhí)行。
第十六條 因歷史原因形成的一戶多宅和非本集體經(jīng)濟組織成員繼承等宅基地有償退出后，從退出之日起不再收取宅基地有償使用費。
第四章 費用管理
第十七條 宅基地有償退出的補償和安置費用從宅基地有償使用費中列支。宅基地有償使用費的列支必須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，同時報請街鎮(zhèn)（管委會）同意后，方可提取使用。
第十八條 按照“村有鎮(zhèn)管”、“政務公開”的原則，列支賬戶要專戶存儲、專賬管理、專人負責、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、侵占和挪用。
第十九條 國家機關工作人員侵占、挪用、騙取退出宅基地補助資金或違反規(guī)定侵犯農(nóng)民合法權益的，由紀檢監(jiān)察部門依法給與行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任，確保農(nóng)村宅基地有償退出工作扎實有序推進。
第五章 附 則
第二十條 街鎮(zhèn)可根據(jù)本試行辦法，結合當?shù)貙嶋H制定具體實施細則或管理辦法，并報區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革領導小組審核后方可實施。
第二十一條 本辦法由區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領導小組負責解釋。
第二十二條 本辦法自頒布之日起實施。
