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財政部財政科學(xué)研究所副研究員陳龍著文指出，我國正在經(jīng)歷著包含城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型等諸多現(xiàn)代元素在內(nèi)的大變革，土地制度改革不僅是其重要一環(huán)，而且是諸多領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)和保障，在一定程度上決定著這一大變革成功與否。
對此，他從五個方面論述了新一輪土地制度改革的框架性設(shè)計與政策要點，一是在平權(quán)和賦權(quán)的基礎(chǔ)上，分步改革“兩種所有制”結(jié)構(gòu)。對土地集體所有制的改革，不能單純將這一改革視為所有權(quán)形式的簡單變更，而是要與農(nóng)村穩(wěn)定、村級債務(wù)、農(nóng)民組織與引導(dǎo)、土地產(chǎn)權(quán)歷史變遷等諸多問題聯(lián)系起來，綜合考慮各方面風(fēng)險。
二是實行“兩級所有權(quán)”模式，構(gòu)建以使用權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)體系。實行終極所有權(quán)和次級所有權(quán)的“兩級所有權(quán)”模式，即國家（或集體）作為土地的終極所有者，行使終極所有權(quán)；土地承包人或使用人作為土地的使用或占有者，行使永久使用權(quán)——事實上的次級所有權(quán)。
三是完善分配機制，形成公平合理、社會共享的土地增值收益分配模式。從以下四個方面著手：完善政府收益機制；建立集體收益機制；改革土地征收補償機制；建立其他居民共享機制。
四是限制征地權(quán)，改革征收程序與機制。嚴格土地征收程序，建立公開、透明和公眾參與的征收機制。在省一級政府成立專門的公共利益認定機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共利益的認定，并對征地進行全過程的監(jiān)督。同時，建立司法救濟程序，給予公眾司法救濟權(quán)。
五是完善保障與管理機制，促進改革平穩(wěn)推進。實行嚴格的土地流轉(zhuǎn)和耕地保護制度；建立多元統(tǒng)一的土地市場；建立健全多層次的社會保障制度；建立專業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民市民化培訓(xùn)機制。
