四川省為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）要求，建立健全農業(yè)水價形成機制，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體目標及實施步驟
（一）總體目標。
根據國務院總體部署和省委省政府生態(tài)文明建設總體要求，用10年左右時間，通過配套完善灌排和供水計量工程體系，深化農田水利工程管理體制改革，構建可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制，分灌區(qū)、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全科學合理的農業(yè)水價形成機制，大力提升農業(yè)用水效率，優(yōu)化農業(yè)種植結構，促進農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變。到2020年，農田水利設施相對完善的大型灌區(qū)和部分重點中型灌區(qū)實現(xiàn)改革目標，到2025年全省基本完成改革任務。
（二）實施步驟。
第一階段（2016—2020年）。在大中型灌區(qū)農田水利工程設施狀況良好、地方資金投入和項目整合能力相對較強的縣（市、區(qū)），以及部分小型灌區(qū)率先推進農業(yè)水價綜合改革。實施范圍為：
成都經濟區(qū)，包括區(qū)域內水利設施相對完善、綜合需水量大的成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安、資陽8市，改革重點涉及都江堰灌區(qū)、武都引水灌區(qū)、玉溪河灌區(qū)、通濟堰灌區(qū)、青衣江樂山灌區(qū)、九龍灘提水灌區(qū)及重點中型灌區(qū)（灌溉面積5萬畝以上，下同）所在區(qū)域。
川南經濟區(qū)，包括區(qū)域內資源性、工程性、水質性缺水并存的自貢、內江、瀘州、宜賓4市，改革重點涉及長葫水庫灌區(qū)、石盤灘提水灌區(qū)及重點中型灌區(qū)所在區(qū)域。
川東北經濟區(qū)，包括區(qū)域內洪旱災害嚴重、水利建設欠賬較多的廣元、南充、巴中、達州、廣安5市，改革重點涉及升鐘水庫灌區(qū)及重點中型灌區(qū)所在區(qū)域。
攀西經濟區(qū)，包括區(qū)域內季節(jié)性缺水嚴重的攀枝花、涼山2市（州），改革重點涉及節(jié)水高效灌溉所在區(qū)域。
第二階段（2020—2025年）?？偨Y第一階段經驗，全面推進農業(yè)水價綜合改革，確保到2025年底全省基本完成各項改革任務。
二、重點任務
（一）加快工程配套設施建設。
以農田水利建設規(guī)劃為依據，切實加大灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和計量設施建設投入力度，建立健全工程完好、配套齊全的灌排工程體系。新建、改擴建農田水利渠系工程同步配套建設計量設施，尚未配備計量設施的已建工程按照整合連片的原則加快計量設施建設和改造；小型灌區(qū)和末級渠系根據需要細化計量單元，合理設置計量設施，有條件的地方實現(xiàn)計量到戶。加快推進小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權，頒發(fā)產權證書，落實管護責任。加快完善大中小微并舉的農田水利工程體系，提高農業(yè)供水效率和效益。
（二）建立農業(yè)水權制度。
以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，結合灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，落實到具體水源，根據用水總量和結構實際需求，探索建立農業(yè)用水水權回購和轉讓機制。鼓勵用戶轉讓節(jié)水量，政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內農業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓。
（三）創(chuàng)新終端用水管理方式。
鼓勵發(fā)展農民用水自治、專業(yè)化服務、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式，推行“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”的水費計收辦法，健全水價、水量、水費“三公開”制度。支持農民用水合作組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其在末級渠系管護、用水管理、水費計收等方面的作用。
（四）建立健全農業(yè)水價形成機制。
探索實行分類水價，區(qū)別糧油作物、經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水等用水類型并制定不同價格，用水量大或附加值高的經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)用水價格適當高于其他用水類型價格。逐步推行分檔水價，適時實行農業(yè)用水定額管理及超定額累進加價制度，因地制宜探索兩部制水價和季節(jié)水價制度。
農業(yè)水價按照價格管理權限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農業(yè)水價原則上執(zhí)行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農業(yè)生產發(fā)展的原則協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農業(yè)水價，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價。加強政府定價成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照逐步達到運行維護成本的原則，合理制定供水工程骨干工程、末級渠系各環(huán)節(jié)水價并適時調整。總體上不增加農民負擔。
（五）建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。
在完善水價形成機制的基礎上，建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。明確對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序以及資金使用管理等，重點補貼種糧農民定額內用水，補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定。建立農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，對采取節(jié)水措施、調整種植結構節(jié)水的規(guī)模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵。多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經費、農業(yè)灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養(yǎng)護補助、調水費用補助、高揚程抽水電貫補助、有關農業(yè)獎補資金等資金用于精準補貼和節(jié)水獎勵。實行財政全額補貼農業(yè)水費的地區(qū)，根據財力情況自行確定財政轉移支付政策。
（六）加強農業(yè)用水需求管理。
在穩(wěn)定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優(yōu)化種植結構。適度調減高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的的農業(yè)種植結構與種植制度。大力推廣高效灌溉節(jié)水技術，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術，積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。
三、保障措施
一是加強組織領導。農業(yè)水價綜合改革實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責工作機制。省農業(yè)水價綜合改革試點工作領導小組統(tǒng)一組織協(xié)調全省農業(yè)水價綜合改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決改革推進過程中的問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是農業(yè)水價綜合改革的實施主體和責任主體，按照省政府統(tǒng)一部署安排負責落實推進本行政區(qū)域農業(yè)水價綜合改革。
二是強化協(xié)調配合。各級發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)部門要認真履職，強化協(xié)調配合。發(fā)展改革部門負責核定供水價格、制定差別水價政策等，財政部門負責研究落實農業(yè)水價財政補貼政策和資金管理，水利部門負責末級渠系和配套計量設施建設、農田水利工程產權制度改革、明晰農業(yè)水權、用水合作組織建設等，農業(yè)部門負責種植結構調整、推廣農業(yè)節(jié)水措施等。
三是建立考核機制。建立健全農業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效考核機制，省直相關部門定期或不定期進行專項督導，通報各地工作進展情況。各級財政農田水利建設資金投入要向農業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。
四是創(chuàng)新投入機制。鼓勵以縣級農田水利建設規(guī)劃為依據，依法依規(guī)開展涉農項目資金整合，多方面、多形式籌集資金，加快末級渠系節(jié)水改造和計量設施建設，完善灌排工程體系建設，為推進農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的工程基礎條件。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。鼓勵和引導村民通過“一事一議”籌勞籌資等方式參與農田水利建設。
五是強化宣傳引導。做好農業(yè)水價綜合改革政策解讀，加強宣傳和輿論引導，引導用水農戶樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識，保障農業(yè)水價綜合改革平穩(wěn)順利實施。
