江西省城市國有土地使用權(quán)出讓和劃撥管理?xiàng)l例
江西省人大常委會公告
（第９號）
《江西省城市國有土地使用權(quán)出讓和劃撥管理?xiàng)l例》已由江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于１９９５年４月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９５年６月１日起施行。
１９９５年５月５日
江西省城市國有土地使用權(quán)出讓和劃撥管理?xiàng)l例
（１９９５年４月２９日江西省第八屆人大常委會第十五次會議通過）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城市國有土地使用權(quán)的管理，發(fā)揮國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家有關(guān)土地、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）出讓、劃撥，以及與劃撥有關(guān)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動。但地下的各類自然資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設(shè)施除外。
第三條 開發(fā)、利用城市國有土地，進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，均必須依法取得土地使用權(quán)。
第四條 縣級以上人民政府（包括地區(qū)行政公署，不包括市轄區(qū)人民政府，下同）應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓或者劃撥、統(tǒng)一管理。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)市、縣人民政府依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，方可有償出讓或者劃撥該幅土地的使用權(quán)。
統(tǒng)一征地辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第五條 縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建設(shè)用地的統(tǒng)一征用，主管城市土地使用權(quán)的出讓、劃撥以及土地權(quán)屬登記和管理，依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府計(jì)劃、城市規(guī)劃、城建、房產(chǎn)管理、財(cái)政、物價、稅務(wù)等部門尖當(dāng)各司其職，配合做好土地使用權(quán)管理工作。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第六條 土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。
地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本年第一季度內(nèi)，將上一年本行政區(qū)域內(nèi)
出讓土地使用權(quán)的面積和用途，上報省人民政府計(jì)劃、土地管理部門備案。
第七條 土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、城建、房產(chǎn)管理部門擬定方案。
土地使用權(quán)的出讓方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門組織實(shí)施。
第八條 土地出讓方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地的坐落、四至范圍、面積、地塊的地面現(xiàn)狀、宗地圖及按國家法律規(guī)定的出讓的年限和形式；
（二）項(xiàng)目投資計(jì)劃和用地計(jì)劃；
（三）土地的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)、拆遷安置的具體要求；
（四）環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、消防方面的要求；
（五）出讓底價。
前款項(xiàng)目提出的時限，由市、具人民政府根據(jù)具體情況確定。
第九條 土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，按《江西省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第二十條關(guān)于征用土地審批權(quán)限的規(guī)定辦理，但下列土地使用權(quán)的出讓，由省人民政府審批；
（一）國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的名勝古跡、文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；
（二）南昌市人民廣場、火車站和長途汽車站規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。
第十條 土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。
土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。
土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)符合有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓方案。
第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款：
（一）土地的位置、面積、宗地圖；
（二）土地的規(guī)劃用途和建設(shè)要求；
（三）土地開發(fā)建設(shè)年限；
（四）土地使用權(quán)出讓的年限；
（五）土地使用權(quán)出讓金總額及付款方式和期限，土地使用者是境外的組織、個人或者外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定付款貨幣的種類；
（六）違約責(zé)任；
（七）爭議解決方式；
（八）雙方認(rèn)為需要的其他條款。
第十二條 市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門向預(yù)期土地使用者提供下列資料：
（一）本條例第八條第一款（一）至（四）項(xiàng)所列資料；
（二）土地使用者應(yīng)當(dāng)具有的資格要求；
（三）建筑物的出售和管理的有關(guān)規(guī)定；
（四）需要提供的其他資料。
第十三條 土地使用權(quán)出讓，一般應(yīng)采取拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行；不宜采取拍賣、招標(biāo)方式的，可采取雙方協(xié)議的方式進(jìn)行，具體程序由省人民政府另行規(guī)定。
協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于國家規(guī)定的土地開發(fā)建設(shè)成本，并予以公開。
第十四條 土地使用者在簽訂出讓合同時，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門交付１５％的土地使用權(quán)出讓金作為定金，余額應(yīng)當(dāng)在出讓合同生效之日起６個月內(nèi)付清。逾期未付清的，土地管理部門有權(quán)解除合同，已收定金不予退還。
第十五條 土地使用者按本條件第十四條規(guī)定付清土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在１個月內(nèi)提供出讓的土地；未按期提供出讓土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門返還土地使用權(quán)出讓金，并按出讓金總額１５％的標(biāo)準(zhǔn)賠償土地使用者的損失。
第十六條 土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提出書面申請，取得同級人民政府土地、城市規(guī)劃管理部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。
第十七條 土地使用權(quán)出讓金，由出讓的人民政府土地管理部門代征。受讓方應(yīng)當(dāng)按出讓合同規(guī)定，將土地出讓價款全額繳入財(cái)政部門的土地出讓金財(cái)政專戶。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將土地出讓金凈收益，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，并按國家規(guī)定比例上交上級財(cái)政。
第十八條 依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條規(guī)定無償收回土地使用權(quán)，給當(dāng)事人的地上建筑物、其他附著物造成損失的，由收回該幅土地的市、縣人民政府給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第三章 土地使用權(quán)劃撥
第十九條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：
（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
（三）國家和省投資建設(shè)的能源、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目用地；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)用地。
第二十條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的，必須按本條例第九條的規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；但以劃撥方式取得的土地使用權(quán)屬于省直機(jī)關(guān)或者中央、省屬企業(yè)、事業(yè)單位的，必須報省人民政府批準(zhǔn)。
有下列情形之一的，適用前款規(guī)定：
（一）一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金合作開發(fā)建設(shè)房屋，并以產(chǎn)權(quán)分成的；
（二）以土地使用權(quán)出資與他人合資經(jīng)營，土地使用權(quán)已成為合資經(jīng)營的企業(yè)擁有的；
（三）以土地使用權(quán)作價入股的；
（四）收購、合并或者分立企業(yè)時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給新的權(quán)利人所有的；
（五）以土地使用權(quán)抵債的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓時，除下列情形外，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)：
（一）社會公共利益建設(shè)另有需要的；
（二）轉(zhuǎn)讓用途不符合城市規(guī)劃的；
（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第二十二條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)書面提出申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門審查；地上建有房屋的，由土地管理部門會同房產(chǎn)管理部門審查。但劃撥的土地使用權(quán)屬于省直機(jī)關(guān)或者中央、省屬企業(yè)、事業(yè)單位的，由省人民政府土地管理部門會同土地所在地的市、縣人民政府審核；地上建有房屋的，還應(yīng)當(dāng)會同省人民政府房產(chǎn)管理部門審核。
第二十三條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)到土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
第二十四條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓但按國務(wù)院規(guī)定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益。國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，以營利為目的出租，地上建有房屋的，按租金的１５％繳納土地收益；地上沒有房屋的，按租金的３０％繳納土地收益。國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金。
第二十七條 本條例第二十三條、第二十四條規(guī)定的出讓金和土地收益，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門代征；本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的出讓金和土地收益，由土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門代征。
前款所列的出讓金和土地收益按本條例第十七條規(guī)定繳入財(cái)政。
第四章 權(quán)屬登記和管理
第二十八條 以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向出讓的縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)核實(shí)后，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。
第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者變更時，地上沒有房屋或者房屋還沒有建成的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)憑交易手續(xù)向頒發(fā)土地使用權(quán)證書的人民政府土地管理部門申請變更登記；地上建有房屋的，應(yīng)當(dāng)憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請變更登記；由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。
第三十條 土地使用權(quán)證書發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人申請登記之日起３０日內(nèi)核發(fā)或者更改。
對不符合規(guī)定的申請，人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人申請登記之日起１０日內(nèi)書面通知申請人，并告知不予登記的理由。
第三十一條 縣級以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記，只限于收取下列費(fèi)用：
（一）權(quán)屬調(diào)查核實(shí)費(fèi)和測量繪圖費(fèi)；
（二）登記注冊費(fèi)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理、使用辦法，由省人民政府物價、財(cái)政部門另行規(guī)定。
第三十二條 人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門在辦理土地和房產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證工作中，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合辦公，聯(lián)合調(diào)查丈量，統(tǒng)一收費(fèi)，方便當(dāng)事人。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例第七條、第九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、無權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者未制定出讓方案，非法出讓土地使用權(quán)的，其出讓無效，由其上一級人民政府對負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人給予行政處分；在非法出讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的，由其上一級人民政府土地管理部門予以拆除或者沒收。
第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，無償收回土地使用權(quán)。
第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令其繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收其非法所得，并按出讓金的５０％處以罰款。
第三十六條 違反本條例第十七條規(guī)定的，可按下列規(guī)定予以處罰：
（一）土地管理部門截留土地使用權(quán)出讓金和土地收益的，由同級人民政府財(cái)政部門依法予以收繳，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分；
（二）財(cái)政部門不按規(guī)定將土地使用權(quán)出讓金和土地收益的一定比例上交上級財(cái)政的，由上級人民政府財(cái)政部門依法予以收繳，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分；
（三）挪用土地使用權(quán)出讓金和土地收益的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 罰沒處罰必須使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒收入全額繳入同級財(cái)政。
第三十八條 沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者超過國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用者以及交易當(dāng)事人收取費(fèi)用的，由縣級以上人民政府物價部門責(zé)令退回所收取的款項(xiàng)，對直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟。
土地管理部門工作人員違反本條例規(guī)定行使職權(quán)，造成土地使用者經(jīng)濟(jì)損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定賠償。
第六章 附則
第四十條 自本條例施行之日起１年內(nèi)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本城區(qū)的基準(zhǔn)地價，并上報省人民政府，由省人民政府統(tǒng)一匯總公布。
第四十一條 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》施行后，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)未辦理權(quán)屬登記的，自本條例施行之日起３個月內(nèi)必須按本條例規(guī)定辦理權(quán)屬登記，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第四十二條 城市規(guī)劃區(qū)以外國有土地使用權(quán)的管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十三條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本條例自１９９５年６月１日起施行。
