來源：第一財(cái)經(jīng)日報
被征地前，云南省昆明市呈貢區(qū)農(nóng)民唐正偉家里有十多畝山地，種植蔬菜、花卉、水果，年收入六七萬元。而現(xiàn)在夫妻兩人靠打工的收入，一年才兩三萬元，只有原來的一半。
38歲唐正偉從2003年以來便開始找各種各樣的工作，目前在一家單位做保安，每月有1000多元的收入，年收入比征地前少。
唐正偉對記者說，他家目前還有1畝多地，但住進(jìn)安置房對他來說很不方便，“拖拉機(jī)、農(nóng)具都沒有地方放，鮮果也沒有地方儲存。往年，水果價格低的時候，可以放一下，等價格高的時候再賣，“原來一公斤可以賣2、3元，現(xiàn)在1元就得賣。”
同為失地農(nóng)民，楊云感受到前所未有的壓力。2003年，云南省昆明市呈貢區(qū)開始新城建設(shè)，楊云家世代耕種的10畝地被征用。從此，楊云便開始在新區(qū)的各個建筑工地打臨工，他的妻子也到附近的高校里做保潔員。因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會少，收入很不穩(wěn)定，而原來全家靠種蔬菜、花卉、水果，年收入將近6萬元。
他們的境遇，僅僅是呈貢城鎮(zhèn)化進(jìn)程中10萬失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的縮影。“他們的情況，在呈貢不是最差的，也不是最好的。”呈貢區(qū)委常委、宣傳部長段超對本報記者說：“在呈貢城鎮(zhèn)化的過程中，失地農(nóng)民是做出了巨大犧牲的。”
失地農(nóng)民外出租地
2003年前，呈貢還是一個純農(nóng)業(yè)縣。當(dāng)時全縣人口15.96萬人，其中農(nóng)民就有12.7萬人，主要產(chǎn)業(yè)是蔬菜、鮮花和瓜果的種植。按照新城建設(shè)規(guī)劃，呈貢160萬平方公里范圍內(nèi)的農(nóng)村一次性進(jìn)入新城建設(shè)區(qū)域。
“在呈貢新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，近10萬農(nóng)民失去了賴以為生的土地。”呈貢區(qū)委書記周峰越對記者說，呈貢正處于一產(chǎn)萎縮、二產(chǎn)剝離、三產(chǎn)剛剛起步的境地，經(jīng)濟(jì)總量小，拿什么撐起百姓的錢袋子，并使原住民成為新區(qū)建設(shè)最大的受益者、最積極的參與者和最忠心的擁護(hù)者，是呈貢區(qū)黨委、政府面臨的最棘手和最焦慮的問題。
呈貢區(qū)農(nóng)林局給本報提供的資料稱，2003年5月以來，隨著現(xiàn)代新昆明呈貢新區(qū)建設(shè)加快，呈貢耕地被大量占用，被征地農(nóng)村富余勞動力不斷增加。失地農(nóng)民開始依靠自身積累的種植經(jīng)驗(yàn)到外地租地，繼續(xù)種植蔬菜、花卉和水果。
農(nóng)林局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年，呈貢外出租地的農(nóng)戶有868戶，租地29068.8畝。其中，失地農(nóng)民租地4311.23畝，占農(nóng)民外出租地總面積的14.8%。
這些年，呈貢外出租地的失地農(nóng)民越來越多，最高年份的2011年，外出租地的失地農(nóng)民達(dá)到12173人，租用土地99496.44畝。
周峰越說，失地農(nóng)民租地遍布云南各地州以及部分省外地區(qū)，大部分在省內(nèi)的官渡、晉寧、嵩明、宜良、曲靖、楚雄、玉溪等地。2012年在昆明周邊縣區(qū)租地51605畝，占外出租地總數(shù)的80.2%。
呈貢區(qū)農(nóng)林局介紹，2005年起，呈貢陸續(xù)出臺了《關(guān)于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實(shí)施辦法》等文件。2006年至2008年，呈貢外出租地的失地農(nóng)民每畝可以拿到政府發(fā)給的300元補(bǔ)助金，最高可以補(bǔ)助3000元。2009年起，補(bǔ)助金提高到500元，最高可以補(bǔ)助5000元。僅2012年，呈貢區(qū)就核發(fā)失地農(nóng)民外出租地補(bǔ)助資金達(dá)4949.36萬元。
而對于留在本鄉(xiāng)本土創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，呈貢出臺了《鼓勵被征地人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》等文件，從事二、三產(chǎn)業(yè)的示范戶，政府給予每戶1萬元一次性獎勵扶持；失地農(nóng)民外出租地從事種、養(yǎng)殖業(yè)的示范戶給予每戶5000元一次性獎勵扶持。
值得一提的是，按照呈貢出臺的《關(guān)于解決失地農(nóng)民基本生活保障的試行辦法》等規(guī)定，呈貢全體失地農(nóng)民均享有“以地、以財(cái)、以房、以業(yè)”的四項(xiàng)保障措施。該措施改變了城建征地先集體后個人的分配慣例，將土地補(bǔ)償款90%歸農(nóng)民，10%用于集體發(fā)展公益事業(yè)；失地農(nóng)民人均享受80平方米的住房指標(biāo)，獨(dú)生子女增加40平方米；每征用100畝地，預(yù)留15畝作為集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，個人可以以入股的形式獲取收益。
主動就業(yè)意愿不強(qiáng)
周峰越說，為幫助失地農(nóng)民就業(yè)，呈貢規(guī)定企業(yè)落戶新區(qū)必須吸納一定比例失地農(nóng)民就業(yè)，對完全失去土地并登記為居民的男性滿45歲、女性滿40歲及以上人員，按失業(yè)當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納15年養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)。
“我們與進(jìn)駐的11所大學(xué)都簽訂了用工協(xié)議，目前，云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)每年的失地農(nóng)民用工數(shù)都在500人以上。”周峰越稱，這些失地農(nóng)民目前大多在校園里從事保潔、園林綠化、餐飲等服務(wù)工作。
外出租地一般要3年才能收回成本，也經(jīng)常發(fā)生租地糾紛，很多失地農(nóng)民在外漂泊幾年后都想回家。同時，在家的農(nóng)民也希望找到更多的財(cái)路。
“我們2010年成立協(xié)會，就是一方面幫助外出租地的農(nóng)民解決糾紛，另一方面也為在家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供幫助。”呈貢區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)會會長馬汝新對本報記者說。
2010年11月，呈貢成立了云南省首個失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)會。失地農(nóng)民每年交1元錢即可成為創(chuàng)業(yè)協(xié)會會員，享受到貼息貸款、最新市場信息、法律維權(quán)等服務(wù)。
從2010年起，呈貢區(qū)財(cái)政每年安排3000萬元資金扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。呈貢區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)會給記者提供的《2013年失地農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)十佳企業(yè)”》統(tǒng)計(jì)表顯示，一些失地農(nóng)民從事餐飲、建筑、百貨、車輛維修、農(nóng)家樂、園林綠化、工程施工、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營，有的已經(jīng)成為納稅大戶。
失地農(nóng)民李云坤開辦了呈貢坤寶經(jīng)貿(mào)有限公司，從事百貨業(yè)務(wù)，經(jīng)營面積1萬多平方米，2012年繳稅150萬元，創(chuàng)造了60多個就業(yè)崗位；失地農(nóng)民晉文明開辦了呈貢豐樂經(jīng)貿(mào)有限公司，從事物業(yè)管理、工程施工業(yè)務(wù)，2012年繳稅500萬元，提供就業(yè)崗位286個；失地農(nóng)民楊美珍開辦田園居農(nóng)家樂，2012年納稅15.8萬元。
不過，馬汝新承認(rèn)，“失地農(nóng)民主動就業(yè)的意愿不強(qiáng)烈。”該協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，一些失地農(nóng)民在獲得土地補(bǔ)償款后，有了“小富即安”的想法，特別是一些18~35歲的中青年人，游手好閑，對工種眼高手低。”
“城鎮(zhèn)化的最終目的是‘人的城市化’。”周峰越表示，對于那些“卷入”城鎮(zhèn)化洪流中的失地農(nóng)民，既要熱情幫扶，又要通過教育引導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念。
安置房成最大困難
和全國其他地方類似，在基本解決農(nóng)民就業(yè)的同時，失地農(nóng)民安置房建設(shè)在呈貢也遇到了極大的困難。
按照呈貢區(qū)失地農(nóng)民安置住房建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，共規(guī)劃了總面積1.85萬畝的14個地塊用于失地農(nóng)民安置房項(xiàng)目，主要采用安置區(qū)、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)1∶1∶1配置土地資源的開發(fā)模式進(jìn)行。所需建設(shè)安置房總面積約1000萬平方米，需資金320億元。項(xiàng)目建成后，可永久安置新區(qū)近10萬失地農(nóng)民。
但昆明市政協(xié)去年6月組織的一次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到去年上半年，14個失地農(nóng)民安置房項(xiàng)目由于資金壓力大，推進(jìn)舉步維艱。新區(qū)建設(shè)多年來，由于劃撥用地過多，前期項(xiàng)目以低成本獲得土地，失地農(nóng)民安置住房建設(shè)費(fèi)用未計(jì)入土地一級開發(fā)成本。
前期沒有計(jì)入安置房建設(shè)成本的費(fèi)用，已開始計(jì)入用地成本，但由此造成土地開發(fā)成本較高。投資商可實(shí)際開發(fā)用地分擔(dān)安置用地土地成本和安置房建設(shè)費(fèi)用后，用地成本達(dá)到每畝450萬元以上，安置房項(xiàng)目土地價格沒有優(yōu)勢。
此外，國家出臺的房地產(chǎn)限購政策也對安置房建設(shè)融資影響較大。呈貢區(qū)按1∶1∶1配置土地資源的開發(fā)模式，大約需配建商品住房（含安置房）2500多萬平方米，流向市場的商住房不少于1800萬平方米。但由于商品房限購，銷售前景不好，開發(fā)商對投資失地農(nóng)民安置住房項(xiàng)目信心不足。
如今，楊云和唐正偉都已搬進(jìn)了安置房。但他們告訴記者，“早上一起來，吃喝拉撒都得花錢，生活壓力很大。”唐正偉已經(jīng)考慮辭掉保安的工作，到遠(yuǎn)在90公里外的安寧租20畝地，種植反季節(jié)蔬菜。
“不管怎樣，新城起來了，以后孩子的教育和生活條件都會有明顯改善。”楊云說。
