過去十三年，黨和國家都將6億農(nóng)村人口的福祉，放進了一年一度的“一號文件”，今年也不例外。2月5日，2017年的中央“一號文件”正式與大家見面，這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，農(nóng)業(yè)部日前出臺的“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃也提出發(fā)展目標：到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人。
開發(fā)農(nóng)村人力資源，重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，提高農(nóng)民工技能培訓針對性和實效性。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，深入推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
所謂新型職業(yè)農(nóng)民就是指具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民將不再是身份，而是一種社會職業(yè)，應具備專業(yè)化、知識化、市場化和組織化等典型特點。發(fā)達國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗表明，新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真正主體。
培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來，新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成從根本上源于一國或地區(qū)經(jīng)濟結構的變革和市場化力量的推動，以及在此基礎上所導致的農(nóng)民的分化、演化和投資，但更離不開政府的政策支持。
（一）要加快推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設。
這二者看似矛盾，實則具有內(nèi)在的一致性，因為新型城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)村，而是城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”，新型城鎮(zhèn)化可以使大量“候鳥”式農(nóng)民工成為真正的城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)農(nóng)民數(shù)量的大幅減少；而隨著農(nóng)民數(shù)量的大幅減少，農(nóng)民擁有的土地數(shù)量就會有較大幅度地增加，農(nóng)民的生產(chǎn)組織方式和機械化水平也會發(fā)生深刻的改變，加之國家不斷加大的強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)力度，城鄉(xiāng)社會發(fā)展的差距將會大大縮小，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一言概括之，就是要實現(xiàn)農(nóng)民的“轉得出”與“留得下”，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展。
（二）通過“內(nèi)培外引”，做好新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓和資格認定。
不斷加強對農(nóng)民的教育培訓，增強農(nóng)民的技能和知識，從而提升農(nóng)民的人力資本水平，這是諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促使農(nóng)村發(fā)展所開出的行之有效的“藥方”。2014年11月20日《中共中央國務院關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出“開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓”。其中種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人是當前最主要的新型職業(yè)農(nóng)民，要在對其進行認定的基礎上，對他們需要什么樣的培訓、什么樣的扶持進行調研，進而制定具體的教育培訓規(guī)劃，可通過中期教育與短期教育相結合、學歷教育和技能培訓相結合，提高他們的綜合素質。同時，在有關大專院校設置合作社專業(yè)，或在大專院校開設進修班、專修班，為合作社定向培養(yǎng)人才。鼓勵和支持大學生領辦、創(chuàng)辦合作社。相關部門應結合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，分級別、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域制定新型職業(yè)農(nóng)民資格標準，以能力素質、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、比較效益、勞動生產(chǎn)率、示范帶動作用等為要素，構建新型職業(yè)農(nóng)民指標體系。
在此要特別強調對新型職業(yè)農(nóng)民金融意識的培訓，因為良好的金融意識能優(yōu)化資金周轉，提升致富能力，更能增強對資源和財富的利用和管理能力。我們可以通過逐步構建完善的農(nóng)村信用體系，不斷擴大農(nóng)民的信用參與度，增加廣大農(nóng)民的金融實踐機會，逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的金融意識，進而提升農(nóng)民的收入水平和資源配置能力。
（三）加大農(nóng)村基礎設施建設投資力度。
要不斷增加和整合國家各類涉農(nóng)資金，并以市場化方式通過農(nóng)民專業(yè)合作社渠道來減少資金損耗、提高資金效率，要把資金重點投向農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利和農(nóng)村流通市場體系建設以及農(nóng)村的交通、通訊等領域，加快促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級改造，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。特別是要不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)迂回生產(chǎn)程度和農(nóng)民的專業(yè)化水平。要加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設，并以此為平臺和載體，打造從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)迂回生產(chǎn)程度，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時提升農(nóng)村就業(yè)率和農(nóng)民專業(yè)化水平，從而將盡可能多地產(chǎn)生于農(nóng)村的利潤留在農(nóng)村，最終建立一個有利可圖的農(nóng)村經(jīng)濟，增強對金融資源的吸引力。
（四）構建多元化的社會保障體系。
由于土地對絕大多數(shù)農(nóng)戶而言承擔著就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障功能，所以農(nóng)戶一直秉承“以末致富，以本守之”的基本傳統(tǒng)，不敢輕易放棄土地。因此必須通過構建國家社會型社會保障或合作型社會保障來替代農(nóng)戶的非正規(guī)型社會保障，必須通過完善農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、子女教育等制度安排，提高農(nóng)戶抵御生活性風險的能力，增加對農(nóng)村的財政轉移支付力度，促使正規(guī)社會保障延伸至農(nóng)村，鼓勵農(nóng)民形成自發(fā)、合作的社會保障體系。當前應積極推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，在公平自愿的前提下探索和創(chuàng)新“土地換保障”方式，增加農(nóng)民工加入社會保障的機會和資金支持。
據(jù)了解，“十二五”以來，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各級農(nóng)業(yè)部門加大組織實施力度，創(chuàng)新機制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得明顯進展，全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局與氛圍已經(jīng)形成，教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”制度框架基本確立，“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系逐步完善，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的先導力量，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的踐行者，成為農(nóng)業(yè)轉方式調結構的引路人。
在當前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級過程中提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，主要有三方面考慮：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展吸引大量農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力轉移就業(yè)，迫切需要破解農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、婦女化、兼業(yè)化困境，解決“誰來種地”“如何種好地”問題，吸引年輕人務農(nóng)創(chuàng)業(yè)；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，推進規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，首先要確保地有人種、田有人耕，必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；三是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會，要抓緊填平補齊農(nóng)民素質這塊短板，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模為1272萬人，比2010年增長了55%。大批新型職業(yè)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主導力量。
