2017年中央一號(hào)文件已經(jīng)公布，配合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，農(nóng)村土地制度改革將是今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的一大重點(diǎn)。改革就是要實(shí)現(xiàn)激活，包括激活要素，即喚醒農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件。本次中央一號(hào)文件提出了改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。
在文件的第30小點(diǎn)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”中提出：落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)。
在文件的第29小點(diǎn)“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”中提出：深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。
以上就是2017年中央一號(hào)文件中關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的內(nèi)容，未來(lái)，關(guān)于“三權(quán)分置”預(yù)計(jì)還會(huì)出臺(tái)更為詳細(xì)的措施。其實(shí)，我國(guó)去年10月底就公布了完善農(nóng)地“三權(quán)分置”的辦法，但要進(jìn)一步釋放和發(fā)揮政策的潛力與效力，還需修改相關(guān)法律制度，完善配套政策。
“三權(quán)分置”這個(gè)概念是習(xí)近平總書記在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出來(lái)的。2016年4月25日他在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上又做了深刻闡述。所謂三權(quán)分置，是指在保持集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情形下，將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)。經(jīng)營(yíng)權(quán)可以不受身份的限制，任何人均可取得，并可以自由轉(zhuǎn)讓和抵押。這樣，通過(guò)將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離，農(nóng)戶在保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼續(xù)堅(jiān)持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得抵押并嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)了承包地的抵押和轉(zhuǎn)讓，這為推行現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)或者設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
為什么說(shuō)“三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新？因?yàn)檫^(guò)去，我們的農(nóng)村土地改革實(shí)行集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分置”。但在實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)早已形成事實(shí)，只是在政策上、理論上沒(méi)有加以概括。因此這次也旨在進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
2016年10月30日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，這部文件的出臺(tái)具有重大意義，讓農(nóng)民心里更踏實(shí)，對(duì)未來(lái)充滿信心。
為什么這么說(shuō)呢？《意見》提出，我們把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)里分離出來(lái)，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)自由地流轉(zhuǎn)。此舉正是順應(yīng)農(nóng)民要求保留承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿。它的深刻之處在于把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)拿出來(lái)，并且把道理跟農(nóng)民講清楚了：經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，承包權(quán)長(zhǎng)久不變。承包的土地流轉(zhuǎn)出去后，流出去的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民依然是承包的主體，承包權(quán)不會(huì)丟掉。這樣一來(lái)，就解除了農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民吃了一顆大的定心丸。
由此可見，推出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，是歷史的必然。“三權(quán)分置”后，農(nóng)民將更放心的進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?；谕恋亓鬓D(zhuǎn)和互聯(lián)網(wǎng)的大勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)專業(yè)平臺(tái)“土流網(wǎng)”應(yīng)運(yùn)而生，土流網(wǎng)利用線上平臺(tái)、線下流轉(zhuǎn)服務(wù)公司和土流經(jīng)紀(jì)人三方聯(lián)動(dòng)模式，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款服務(wù)、土地?fù)?dān)保服務(wù)以及土地項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)服務(wù)。未來(lái)的農(nóng)村土地，必將大有賺頭！
