2017中央一號(hào)文件明確提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦稱(chēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)結(jié)構(gòu)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成。社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或部門(mén)結(jié)構(gòu)是在一般分工和特殊分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類(lèi)之間的關(guān)系；從部門(mén)來(lái)看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門(mén)之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的內(nèi)部關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，也稱(chēng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。指一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過(guò)程，標(biāo)志著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化往往具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、國(guó)民收入比例變動(dòng)的過(guò)程上。
我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié)，在于耕地、水等資源相對(duì)短缺和勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化表現(xiàn)為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期最適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是：
（1）收入彈性原則（所得彈性標(biāo)準(zhǔn)），即每增加一個(gè)單位收入與增加對(duì)某商品需求量之比。如果由于收入擴(kuò)大而增加的需求能轉(zhuǎn)化為收入彈性高的商品，出口增長(zhǎng)率則可隨之提高，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則較為理想；
（2）生產(chǎn)率上升率原則（生產(chǎn)率上升原則）。為了使收入彈性高的商品能夠出口，必須具備充分的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，因而最佳選擇是把生產(chǎn)上升率高的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)發(fā)展可能性大的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)；
（3）技術(shù)、安全、群體原則，即從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是技術(shù)革新，從而對(duì)于能成為將來(lái)技術(shù)革新核心部門(mén)的產(chǎn)業(yè)，目前雖然處于比較劣勢(shì)地位，也不能輕易放棄；
為了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，事實(shí)上要求有某種程度的國(guó)家安全保障或能夠保障國(guó)家威望的產(chǎn)業(yè)；為了產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的平衡發(fā)展，必須形成范圍較廣的產(chǎn)業(yè)群體。符合上述三條標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，就可稱(chēng)之為一定時(shí)期一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最適狀態(tài)，同時(shí)也就表明該國(guó)階段上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化達(dá)到水準(zhǔn)狀況。
中國(guó)人均耕地和水資源低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較多，今后每年還有大量新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個(gè)難題，由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費(fèi)大量投資，包括水利設(shè)施的建設(shè)，機(jī)械設(shè)備、動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品的成本不斷上升，而富余勞動(dòng)力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣”等現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。多年來(lái)，采取的提高糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，“以工補(bǔ)農(nóng)”等措施起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。但當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格后，人們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，還需要開(kāi)辟新的道路，采取新的措施。
對(duì)于如何優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有關(guān)專(zhuān)家提出如下建議：
1、堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加。
2、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。
3、加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
5、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
而在2017年中央一號(hào)文件中，提出如下舉措：
1.統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆等。經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效。飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開(kāi)展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。
2.發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè)，重點(diǎn)支持適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫(kù)等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區(qū)域，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)灘涂資源。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，規(guī)范各類(lèi)漁業(yè)用?；顒?dòng)，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。
3.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹(shù)種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。
4.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制和支持政策，層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
5.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國(guó)內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用有關(guān)規(guī)定。深入開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
6.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶(hù)連片耕種。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
7．建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)，分享收益。
8.創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)環(huán)境。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)和保障措施法律法規(guī)，依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。
綜上所述，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植業(yè)的比重將呈下降趨勢(shì)，生產(chǎn)水平日益提高；畜牧業(yè)的比重將逐漸提高；林業(yè)日益從單純提供林產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)向注重其環(huán)境生態(tài)功能，保持和提高森林覆蓋率越來(lái)越受到重視；漁業(yè)日益從單純依靠捕撈轉(zhuǎn)向適度捕撈、注重養(yǎng)殖，其比重將穩(wěn)步上升。
