為認真貫徹省委生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，全面落實“生態(tài)新區(qū)，美麗海島”建設(shè)要求，加快推進我市土壤環(huán)境保護和綜合防治工作，切實改善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)和市級蔬菜基地（簡稱農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”，下同）土壤質(zhì)量，結(jié)合本市實際，特制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅持以改善提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤質(zhì)量為目標，著力提高土壤環(huán)境容量，增強土壤抗風險能力；堅持以土壤污染源頭控制為支撐，著力建立健全土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，提高土壤污染防控能力；堅持以“預(yù)防、控制、治理”為路徑，著力優(yōu)化調(diào)整空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善土壤生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建土壤污染防治的長效機制，促進生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則。
一是堅持屬地管理原則。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤污染防治由縣（區(qū)）政府負總責。市政府加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，縣（區(qū)）政府做好本區(qū)域、流域土壤污染防治相關(guān)工作。
二是堅持預(yù)防為主原則。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強工業(yè)、礦產(chǎn)、污泥和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染等源頭防控，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。
三是堅持“誰污染、誰治理”原則。強化污染物排放單位的主體責任，以更嚴格的環(huán)保標準、更高的治污要求和合理的污染成本，倒逼污染物排放單位增加治污投入，提高治污效能，減少污染物排放。
四是堅持用養(yǎng)結(jié)合原則。樹立用地、養(yǎng)地相結(jié)合的理念，制定切實可行的保護農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤環(huán)境和防止污染的政策措施，維護土壤生態(tài)平衡，增強土壤抗風險能力。
三、目標任務(wù)
2015年，基本摸清全市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤污染狀況及成因。到2017年，基本掌握全市永久基本農(nóng)田土壤污染狀況及其發(fā)展趨勢，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。建立健全以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”為重點、覆蓋全市永久基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”內(nèi)污染土壤治理有序推進，形成較為完善的土壤污染防治工作機制。
深化污染源頭防治。全市主要工礦企業(yè)五類重金屬污染物排放量較2014年明顯下降，重點企業(yè)工業(yè)危險廢物無害化處置率達到95%；污染嚴重礦山得到基本治理；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”化肥、化學農(nóng)藥施用總量比2014年分別減少4%、6%，全市50頭存欄以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理率達到100%。
建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。采取常規(guī)、綜合、研究監(jiān)測相結(jié)合方式，在全市永久基本農(nóng)田建立14個農(nóng)田土壤污染常規(guī)監(jiān)測點，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”建立3個農(nóng)田土壤污染綜合監(jiān)測點，在土壤污染敏感區(qū)域開展農(nóng)田土壤污染成因研究和跟蹤監(jiān)測，分縣域摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，探索建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期報告制度。
實施土壤污染綜合治理。按照邊調(diào)查、邊規(guī)劃、邊試點要求，制定農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”污染土壤治理方案，組織縣（區(qū)）開展污染土壤治理試點工作，形成一批農(nóng)田土壤污染治理模式，土壤清潔和尚清潔率達到90%以上。
四、主要工作
（一）推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”優(yōu)化調(diào)整。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”布局。結(jié)合全市永久基本農(nóng)田劃定，優(yōu)化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”空間布局。嚴格遵循土壤質(zhì)量優(yōu)先原則，嚴禁將重度、中度污染區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”。對已建或在建的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”中存在的重度污染區(qū)域，要及時調(diào)整。
2.推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。對土壤污染較重區(qū)域，建立食用農(nóng)產(chǎn)品種植準入制度，嚴格控制對污染物敏感食用農(nóng)產(chǎn)品的種植。充分利用不同作物對污染物的耐受性和抗逆性，因地制宜選育一批對污染物耐受且低富集或不富集品種，加強推廣種植，降低食用農(nóng)產(chǎn)品的污染風險。
（二）加強土壤污染源頭防控。
1.加強工業(yè)源污染防治
（1）深化重金屬污染綜合防治。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推廣先進適用的重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術(shù)裝備，推動涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。探索優(yōu)化涉重金屬行業(yè)企業(yè)信息公開、風險評估與損害鑒定、污染責任追究、污染源自行監(jiān)測、公眾監(jiān)督、企業(yè)周邊人群健康風險控制等制度設(shè)計，進一步落實企業(yè)污染防治的主體責任。到2017年，全市主要重金屬污染物排放量較2014年明顯下降。
（2）實行最嚴格的危險廢物全過程監(jiān)管措施。加強源頭精細化管理，基本完成基礎(chǔ)化學原料制造、化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、皮革鞣制加工、塑料人造革和鋼壓延加工等6個行業(yè)危險廢物專項核查，從嚴執(zhí)行產(chǎn)生危險廢物和污泥建設(shè)項目的環(huán)境準入。全面實施信息化監(jiān)控，督促落實危險廢物和污泥貯存規(guī)范化要求，推動危險廢物和污泥運輸專業(yè)化步伐，危險廢物國控單位全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，到2017年基本形成滿足實際需要的危險廢物利用處置能力。
（3）加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度。圍繞打擊工業(yè)企業(yè)向基本農(nóng)田直排、偷倒，深入開展各類環(huán)保專項行動。重點查處大氣污染企業(yè)、重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水源保護地、污水處理廠等存在的環(huán)境違法現(xiàn)象，全力查處典型案件。深入推進環(huán)保、公安、等部門執(zhí)法聯(lián)動，會同公檢法部門集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件。開展一次環(huán)境保護全面排查，切實抓好問題整改。
2.加強礦產(chǎn)污染源防治
（1）基本摸清礦山環(huán)境質(zhì)量狀況。力爭在2016年底前，基本掌握農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”周邊在采、閉坑和已生態(tài)治理礦山基本情況，對礦山周邊土壤、水源污染情況進行調(diào)查分析，建立礦山環(huán)境質(zhì)量檔案。
（2）推動礦山污染源綜合防治。對在采礦山全面落實企業(yè)監(jiān)測主體責任，閉坑和已生態(tài)治理礦山由縣（區(qū)）級人民政府進行監(jiān)測。推進礦山綜合治理，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)污染防治監(jiān)管，全面排查農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”周邊礦山的污染防治情況，對存在較大環(huán)境安全隱患的，要限期落實淘汰、治理和防控要求。
3.加強污水處理廠污泥和河道淤泥污染防治
污淤泥處理處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則。2017年底前，要切實加強清淤疏浚過程中淤泥處理的監(jiān)督管理，要建成集中式污泥處置設(shè)施，污泥無害化處置率達到95%。嚴格禁止污水處理廠和造紙、印染等行業(yè)的污泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴厲打擊將污泥傾倒、堆放耕地和用于商品有機肥生產(chǎn)的行為。河道淤泥用于還田的，必須經(jīng)無毒無害化處理，并符合國家和省相關(guān)標準規(guī)定要求，嚴格禁止淤泥直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。使用處理過淤泥的耕地，必須建立淤泥使用臺賬。
4.加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”農(nóng)田灌溉用水監(jiān)管
制定農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水減排方案，加強農(nóng)村河塘治理，開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，防止未經(jīng)處理或處理不達標的廢水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強農(nóng)田灌溉渠道取水和相關(guān)水利工程養(yǎng)護，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。到2017年，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”基本實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水穩(wěn)定達標。
5.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
（1）深化畜禽養(yǎng)殖污染治理行動。按照“調(diào)減過載、適度保有”要求，圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”布局，調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。通過畜禽糞便收集處理中心、沼氣工程、沼液收集貯存利用配套設(shè)施設(shè)備及管網(wǎng)等節(jié)點工程建設(shè)，集成推廣清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化，完成全市生豬50頭存欄以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，嚴防飼料中重金屬污染。
（2）推進農(nóng)田化肥減量增效行動。以測土配方施肥為抓手，以推廣應(yīng)用商品有機肥為主要手段，深入實施農(nóng)田化肥減量增效行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”測土配方施肥全覆蓋，減少氮肥用量，肥料利用率比2014年提高1個百分點，肥料施用比例更趨合理。進一步完善商品有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加強有機肥中重金屬等污染物監(jiān)控，指導(dǎo)商品有機肥科學合理使用。
（3）推進農(nóng)藥減量控害增效行動。進一步健全和完善農(nóng)作物病蟲害測報區(qū)域站為主體的病蟲監(jiān)測網(wǎng)，開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點，推進綠色防控融合發(fā)展，推廣一批高效環(huán)保農(nóng)藥和新型施藥器械，加快農(nóng)藥減量控害增效集成技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”高效環(huán)保農(nóng)藥推廣使用面積達80%以上?？茖W制定合理的病蟲防治策略和操作規(guī)程，探索建立農(nóng)藥使用對環(huán)境風險的監(jiān)測預(yù)警機制，建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置制度。
（4）實施土壤環(huán)境改良工程。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”地力培育為平臺，大力開展以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤酸堿度為核心的土壤環(huán)境改良工程，通過施用鈣鎂磷肥以及生石灰、白云石粉等土壤調(diào)理劑，提高酸化土壤PH值，采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，增加土壤有機質(zhì)，降低重金屬等污染物在土壤中的活性和危害程度，改善農(nóng)田土壤環(huán)境，提升土壤環(huán)境容量和抗風險能力。
（三）加強土壤污染監(jiān)測監(jiān)控。
1.建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。制定《舟山市永久基本農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)方案》，在全市7.33萬畝永久基本農(nóng)田內(nèi)布設(shè)14個土壤污染常規(guī)監(jiān)測點，開展土壤重金屬、有機污染等土壤環(huán)境質(zhì)量指標監(jiān)測；在全市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”內(nèi)建設(shè)3個土壤污染綜合監(jiān)測點，開展包括灌溉用水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的土壤地力、重金屬、有機污染物等指標的監(jiān)測。
2.劃定土壤環(huán)境質(zhì)量安全等級。結(jié)合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量、礦產(chǎn)污染源調(diào)查和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”上圖入庫等成果資料，組織開展全市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤質(zhì)量安全等級劃區(qū)定界，對種植適宜性進行評估，建立土壤質(zhì)量檔案。
（四）加強土壤污染綜合治理。
1.制定土壤污染治理規(guī)劃?？h（區(qū)）要結(jié)合各地掌握的土壤污染數(shù)據(jù)，重點開展以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”為重點的土壤重金屬污染調(diào)查分析，并根據(jù)污染土壤的分布、類型和污染程度，制定切合當?shù)貙嶋H的土壤污染治理規(guī)劃。
2.明確污染土壤治理措施。對污染嚴重難以治理且確實無法調(diào)整的，各級政府應(yīng)依法將其劃定為食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；對擬治理的，要明確責任主體、工作進度、技術(shù)路線和資金渠道；尚不具備治理條件的，要明確土壤污染監(jiān)管措施和責任單位。
3.實施土壤污染治理試點。2015年，落實岱山縣開展以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”內(nèi)土壤重金屬污染治理為重點的試點工作。土壤污染治理應(yīng)在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，以生物治理為主線，重點在調(diào)整品種、改變栽培措施和改良土壤上下功夫，確保試點工作順利推進。
4.開展土壤治理效果評價。建立土壤污染防治專家組，不定期組織專家進行指導(dǎo)試點工作；結(jié)合各地土壤污染治理試點，組織科研單位，開展相關(guān)田間試驗，進一步探索污染土壤治理技術(shù)；開展治理技術(shù)可行性及科學性評價，分析不同治理技術(shù)經(jīng)濟成本，形成一批科學經(jīng)濟合理的農(nóng)田土壤污染治理技術(shù)模式。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化工作措施，明確時間要求，確保工作順利推進。各縣（區(qū)）政府要落實農(nóng)業(yè)土壤污染防治工作的責任主體，健全工作機制，及時制定農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤污染防治三年行動計劃和污染土壤治理規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)土壤污染防治工作納入生態(tài)建設(shè)考核體系、耕地保護責任制、糧食安全責任制考核，并與建設(shè)生態(tài)縣等工作掛鉤。
（二）明確落實責任。農(nóng)業(yè)部門負責做好以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”為重點的永久基本農(nóng)田土壤污染情況調(diào)查分析，組織實施永久基本農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)藥化肥減量化使用、畜牧業(yè)污染治理等農(nóng)業(yè)污染源控制，組織開展土壤污染治理試點；環(huán)保部門負責制訂全市土壤環(huán)境保護相關(guān)政策和管理辦法，承擔工業(yè)污染源頭防治監(jiān)管，牽頭做好農(nóng)用灌溉水水質(zhì)監(jiān)管，負責查處工業(yè)企業(yè)污染農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”的環(huán)境違法行為，做好周邊建設(shè)項目的環(huán)境準入監(jiān)管；國土部門負責永久基本農(nóng)田及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、檢測和評價，污染區(qū)塊土地利用功能調(diào)整管理，周邊重點礦山開采、礦山生態(tài)治理等工作；發(fā)改部門負責制訂和實施有利于土壤環(huán)境保護、治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策和項目管理措施，對符合條件的土壤環(huán)境保護工程重點項目進行審批立項。經(jīng)信部門負責推進涉重金屬和持久性有機污染物排放企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，完善落后產(chǎn)能退出機制；財政部門負責落實土壤環(huán)境保護和綜合治理的財政政策和資金保障，強化資金的監(jiān)督管理；科技部門負責組織開展農(nóng)田土壤污染修復(fù)治理技術(shù)攻關(guān)，加強對農(nóng)田土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)研究、農(nóng)田土壤污染修復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范的支持；住建部門負責集中式污水處理廠污泥無害化處置和監(jiān)管；水利部門負責河道清澈疏浚過程中淤泥處置的監(jiān)管和農(nóng)田水利設(shè)施的養(yǎng)護，配合做好農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準和商品有機肥質(zhì)量安全標準的制定。縣（區(qū)）政府是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤污染防治工作的責任主體，對本行政區(qū)域防治工作負總責，要及時制定土壤污染防治三年行動計劃和污染土壤治理方案。
（三）強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科研院所和高等院校作用，組織開展農(nóng)田土壤污染綜合治理技術(shù)攻關(guān)。重點抓好重金屬等污染物與農(nóng)作物污染相關(guān)性研究及污染物鈍化、生物治理、去除等關(guān)鍵技術(shù)的研究推廣。廣泛開展國內(nèi)外交流與合作，積極引進先進適用的土壤污染治理技術(shù)。引進培養(yǎng)土壤環(huán)境管理、監(jiān)測評估和治理專業(yè)人才，建立全市土壤污染防治隊伍。
（四）加強政策支持。政府要統(tǒng)籌安排財政專項資金，完善多元化投融資機制，切實加大農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”土壤污染防治資金投入，重點支持土壤監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、調(diào)查評估、科研試點、治理示范等工作。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治工作。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，結(jié)合“世界環(huán)境日”、“土地日”等活動，大力宣傳農(nóng)田土壤環(huán)境保護的法規(guī)政策和科學知識，提高公眾農(nóng)田土壤環(huán)境保護意識，進一步營造全社會關(guān)心支持農(nóng)田土壤環(huán)境保護的良好氛圍。
