為推進金融扶貧進度，貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)工作方案》，我省將聚焦全省50個扶貧開發(fā)重點縣和16個全國集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣建檔立卡貧困戶。
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)工作方案的通知
黔府辦函〔2017〕12號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
2017年1月25日
(此件公開發(fā)布)
貴州省政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)工作方案
2016年8月，省人民政府與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署了《共創(chuàng)省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)合作協(xié)議》，為推動合作協(xié)議有關(guān)內(nèi)容落地落實，加快我省政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新政策性金融扶貧新模式，加快脫貧攻堅、全面小康，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快脫貧攻堅的決策部署，充分發(fā)揮政策性金融在金融扶貧中的引領(lǐng)作用，堅持“積極創(chuàng)新、先行先試、政策支撐、風(fēng)險可控、因地制宜、重點突破”原則，發(fā)揮政策性金融特殊融資機制優(yōu)勢，探索政策性金融扶貧制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動我省加快脫貧攻堅步伐。
二、主要任務(wù)
聚焦全省50個扶貧開發(fā)重點縣和16個全國集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣建檔立卡貧困戶，努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行扶貧融資優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面提供政策性融資服務(wù)，著力打造貴州政策性金融實驗示范區(qū)。
三、實驗示范區(qū)范圍
全省50個扶貧開發(fā)重點縣和16個全國集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣。
四、支持方式
(一)完善金融扶貧投融資主體體系。堅持省負總責(zé)，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體，更好發(fā)揮政府與市場作用，有效解決貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面資金不足的難題。實驗示范區(qū)相關(guān)縣(市、區(qū)、特區(qū))要指定承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的投融資主體，用于承接中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款和農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金。農(nóng)發(fā)行貴州省分行根據(jù)不同承貸主體、資金使用主體和購買服務(wù)主體，做好融資方案的設(shè)計，給予積極支持。對省政府統(tǒng)籌安排的扶貧項目，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，由省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司、貴民投資有限責(zé)任公司及省政府指定的其他省級投融資公司，依據(jù)貴州省政府購買服務(wù)協(xié)議進行融資，轉(zhuǎn)借給縣級扶貧投融資主體和扶貧項目使用。省政府將購買服務(wù)內(nèi)容列入政府指導(dǎo)性目錄，并將購買服務(wù)資金納入省級財政預(yù)算。對納入省政府扶貧規(guī)劃的地市級扶貧項目，由省政府或市(州)級政府指定的扶貧投融資主體依據(jù)市(州)級政府購買服務(wù)協(xié)議統(tǒng)一承貸。市(州)級政府將公益性項目的購買服務(wù)內(nèi)容列入政府指導(dǎo)性目錄，購買服務(wù)資金按政府購買服務(wù)協(xié)議納入同級財政預(yù)算，并落實其他穩(wěn)定還款來源。省直管縣參照上述模式。其它民生重大扶貧貸款項目，可由省級政策性擔(dān)保機構(gòu)提供保證擔(dān)保;省級政策性擔(dān)保機構(gòu)可選擇與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省政府金融辦、省農(nóng)委、省財政廳、農(nóng)發(fā)行貴州省分行、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳)
(二)鼓勵支持民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。對實驗示范區(qū)內(nèi)帶動貧困人口脫貧成效明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實規(guī)定比例自有資金并獲得財政貼息支持或由省級政策性擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持。農(nóng)發(fā)行貴州省分行要對企業(yè)開展財務(wù)輔導(dǎo)、信用培植、融資方案設(shè)計等培訓(xùn)，加大金融支持，提升金融服務(wù)水平，推動其盡快發(fā)展為合格的承貸主體。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省農(nóng)委、農(nóng)發(fā)行貴州省分行、省民營經(jīng)濟發(fā)展局、省工商聯(lián)、省林業(yè)廳、省財政廳)
(三)實施扶貧信貸優(yōu)惠。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對我省實驗示范區(qū)依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進行融資的，在增加信貸規(guī)模、優(yōu)先辦貸、貸款期限延長、加大利率優(yōu)惠等方面給予支持。進一步降低貸款準入門檻，放寬承接主體、擔(dān)保條件等門檻;適當放寬貸款條件，推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)值綜合保險等險種保單的抵押貸款試點工作，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)保險保單抵押貸款的綠色通道;對采取省級政府購買服務(wù)模式的，可實行信用貸款，對采取市(州)政府購買服務(wù)模式的，在落實購買服務(wù)協(xié)議項下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保后不足部分，經(jīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核準后實行信用貸款;根據(jù)政府購買服務(wù)能力、項目建設(shè)情況、項目預(yù)測現(xiàn)金流等情況延長貸款期限，最長20年。經(jīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意納入實驗示范項目清單的扶貧項目貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率。(責(zé)任單位：農(nóng)發(fā)行貴州省分行、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局)
五、重點內(nèi)容
(四)加大扶貧信貸綜合支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧信貸創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先在實驗示范區(qū)先行先試，圍繞貴州脫貧攻堅目標與任務(wù)，實行全方位、多品種、整區(qū)域金融支持。依據(jù)《貴州省“十三五“脫貧攻堅專項規(guī)劃(2015-2020年)》、《貴州省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃(2016-2020)》年度投資計劃，根據(jù)“輕重緩急”和項目前期工作深度情況，在符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸評審條件前提下，2020年底前對納入實驗示范區(qū)規(guī)劃項目清單內(nèi)的項目意向投放貸款1500億元，重點支持貧困人口易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、批發(fā)轉(zhuǎn)貸扶貧、職業(yè)教育扶貧以及其它扶貧。(責(zé)任單位：農(nóng)發(fā)行貴州省分行、省扶貧辦、省財政廳、省教育廳、省農(nóng)委、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省水庫和生態(tài)移民局、省糧食局、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委)
1.易地扶貧搬遷。重點支持已識別出的“十三五”易地扶貧搬遷對象162.5萬人(其中：建檔立卡貧困戶130萬人、同步搬遷人口32.5萬人)實施易地扶貧搬遷，在搬遷住房、安置區(qū)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予貸款支持，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。
2.糧食保障體系。確保貴州省各級糧油儲備資金需要，重點支持中央和地方儲備收購、托市收購、優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略客戶入市收購和政策性糧油跨省集并;擇優(yōu)選擇紅稻、黑稻、釀酒高粱、薏仁米、油菜籽、茶油籽等有機、綠色、無公害特色糧油品種收購，大力支持糧食物流倉儲設(shè)施建設(shè)，促進糧油生產(chǎn)、購銷、加工、運輸、儲備等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;加大信貸投入，完善服務(wù)功能，維護全省糧食安全和農(nóng)民利益。
3.產(chǎn)業(yè)扶貧。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營試點工作;對列入《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》的農(nóng)田建設(shè)予以重點支持;以貴州煙酒、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，支持貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極支持光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧和其他產(chǎn)業(yè)扶貧等，促進貧困人口增收致富。
4.旅游扶貧。依托貴州自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。支持實驗示范區(qū)范圍內(nèi)旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)，以及貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。通過加大信貸投入，支持實驗示范區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，支持貧困人口參與旅游商品開發(fā)，為示范區(qū)貧困人口提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，增加收入來源。
5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持我省納入國家計劃的重大水利工程建設(shè)項目和《貴州省水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”實施方案(2013-2020年)》、《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》中的項目。按照貴州“十三五”農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”實施方案和“美麗鄉(xiāng)村·小康路”行動計劃要求，重點支持實驗示范區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)公路提等改造、通村通組公路、縣域市政干道建設(shè),著力支持貴州“北入長江、南下珠江”水運大通道和航電樞紐、庫區(qū)航運等水運設(shè)施建設(shè)。支持貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和棚戶區(qū)(含城中村)改造。支持貴州農(nóng)村土地復(fù)墾復(fù)耕和土地整治項目建設(shè)，加大“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動計劃、村莊整治等農(nóng)村人居環(huán)境項目及傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目建設(shè)。
6.教育扶貧。全面改善實驗示范區(qū)內(nèi)辦學(xué)條件和學(xué)生生活條件。“十三五”期間，重點支持實驗示范區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校標準化建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，以及鄉(xiāng)村教師、農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)等，支持開展面向建檔立卡貧困戶的職業(yè)教育培訓(xùn)項目。
7.生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對實驗示范區(qū)范圍內(nèi)納入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》中的石漠化綜合治理項目，天然林資源保護、長江珠江防護林、水土保持、重點水源地和濕地保護項目、自然保護區(qū)建設(shè)、國家公園建設(shè)等林業(yè)重點工程，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，森林康養(yǎng)、森林旅游產(chǎn)業(yè)等項目給予信貸支持;依托國家新一輪退耕還林政策，大力支持貴州林業(yè)生態(tài)和綠化美化建設(shè)項目。
(五)先行先試扶貧信貸新產(chǎn)品。根據(jù)貴州省脫貧攻堅、同步小康面臨的新形勢、新情況，在扶貧信貸產(chǎn)品方面作進一步創(chuàng)新。探索與地方中小銀行、合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、地方扶貧投融資主體及其他相關(guān)主體合作，延長中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧貸款業(yè)務(wù)鏈，實現(xiàn)對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施精準信貸支持。探索對有穩(wěn)定還款來源的項目提供過渡性資金支持，通過扶貧過橋貸款方式為項目解決流動性資金缺口。率先在實驗示范區(qū)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧信貸業(yè)務(wù)，支持非貧困地區(qū)用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將通過制定實施優(yōu)惠信貸政策，支持吸納建檔立卡貧困人口和貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)用工企業(yè)擴大用工數(shù)量，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。破解貧困地區(qū)貸款擔(dān)保難題，推行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保范圍，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心等多種農(nóng)村信用體系，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)做好保障;開展“政府+擔(dān)保(保險)+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，通過政府設(shè)立“資金池”風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼、擔(dān)保(保險)機構(gòu)增信、銀行執(zhí)行優(yōu)惠利率等機制，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款融資。(責(zé)任單位：農(nóng)發(fā)行貴州省分行、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)
(六)試行整區(qū)域扶貧綜合授信。結(jié)合省“十三五”扶貧發(fā)展規(guī)劃、融資需求、財政承受能力和還款資金來源、可擔(dān)保資源等因素，科學(xué)計算資金需求規(guī)模，預(yù)留投放空間，實施整區(qū)域扶貧貸款綜合授信。綜合考慮實驗示范區(qū)貧困程度、經(jīng)濟發(fā)展等因素，動態(tài)調(diào)整授信額度，充分滿足實驗示范區(qū)內(nèi)扶貧資金需求。對實行綜合授信的，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將單列信貸規(guī)模，信貸計劃單列管理，對貸款規(guī)模予以傾斜、重點保障。(責(zé)任單位：農(nóng)發(fā)行貴州省分行、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局)
(七)建立貸款風(fēng)險補償機制。積極采取各種有效措施，鼓勵和推動省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投融資主體、市縣級扶貧投融資主體建設(shè)。完善全省政策性擔(dān)保體系建設(shè)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金投入，與我省合作建立擔(dān)?；鸹蜃①Y省級政策性擔(dān)保機構(gòu)，對扶貧貸款項目增信分險，探索建立政府主導(dǎo)的政策性銀行貸款風(fēng)險補償機制。(責(zé)任單位：農(nóng)發(fā)行貴州省分行、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省扶貧辦、省農(nóng)委)
(八)加強融資服務(wù)協(xié)作。加大扶貧項目謀劃力度，按照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸評審條件，積極完善項目融資相關(guān)手續(xù)，為扶貧項目融資創(chuàng)造有力條件。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省政府金融辦、農(nóng)發(fā)行貴州省分行)
(九)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。對扶貧投融資項目給予積極財稅政策支持，認真落實國家在政府購買服務(wù)、補助補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方面的政策。加大對實驗示范區(qū)范圍內(nèi)縣(市、區(qū)、特區(qū))的財稅支持力度，支持扶貧投融資主體依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議開展融資。支持省有關(guān)部門和單位、有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)將中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點建設(shè)項目的融資牽頭銀行或銀團貸款主辦銀行。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省政府金融辦、農(nóng)發(fā)行貴州省分行)
六、實施步驟
(十)示范探索階段(2016年12月至2017年6月)。在全省選擇20個重點縣推動政策落實。
(十一)推廣實施階段(2017年7月至2019年12月)。在實驗示范區(qū)范圍內(nèi)全面開展創(chuàng)建工作。
(十二)查缺補漏階段(2020年1月至2020年6月)。對創(chuàng)建實驗示范區(qū)工作進行“回頭看”、查缺補漏、鞏固成果，適時評估實驗示范效果，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。
七、組織保障
(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立貴州省政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由省政府分管金融和扶貧工作的副省長任召集人，省財政廳、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行為成員單位，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實驗示范區(qū)創(chuàng)建各項工作;聯(lián)席會議辦公室設(shè)在農(nóng)發(fā)行貴州省分行，負責(zé)聯(lián)席會議日常事務(wù)工作。強化政銀溝通機制，省政府與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行雙方及時通報和協(xié)調(diào)重大事項，加大合作事項推進力度。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省政府金融辦、省財政廳、省水庫和生態(tài)移民局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行貴州省分行)
(十四)加強項目審核。由省扶貧辦、省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門和單位適時提出融資項目，明確融資主體，政府購買服務(wù)層級及擔(dān)保方式等內(nèi)容，聯(lián)席會議辦公室會同有關(guān)成員單位共同審核，經(jīng)召集人及聯(lián)席會議審議后，送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行復(fù)核。審核通過的項目，由省政府指定的承貸主體向農(nóng)發(fā)行貴州省分行提出貸款申請，農(nóng)發(fā)行貴州省分行根據(jù)項目實際，制定金融服務(wù)方案并開通綠色通道給予信貸支持。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、農(nóng)發(fā)行貴州省分行)
(十五)加強檢查督導(dǎo)。加強對實驗示范區(qū)的各項工作的檢查督導(dǎo)和跟蹤報告，動態(tài)反映實驗示范區(qū)建設(shè)工作情況，對建設(shè)過程中的新情況、新問題，及時研究協(xié)調(diào)解決。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省政府金融辦、農(nóng)發(fā)行貴州省分行)
