云南省人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)精神，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化和深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)特別是有效開展就近就地市民化地區(qū)的支持力度，增加對承接人口轉(zhuǎn)移財力困難縣的支持力度;維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，鼓勵城鎮(zhèn)化試點地區(qū)先行先試，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
(二)基本原則
尊重規(guī)律、統(tǒng)籌推進。堅持從我省省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢，因勢利導(dǎo)，循序漸進。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理預(yù)計人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化財政支出安排，促進人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)推進。
創(chuàng)新機制、擴大覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)和住房保障等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
精準施策、促進均衡。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點和地區(qū)間財力差異，以及戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)財力較好地區(qū)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多依靠自身財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)，確保困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少，促進基本公共服務(wù)均等化。
強化激勵、推動落戶。建立省和州、市財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌考慮各縣、市、區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)、提供基本公共服務(wù)情況等因素實施獎補，調(diào)動各級政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。
維護權(quán)益、消除顧慮。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。
(三)目標任務(wù)
圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的基本公共服務(wù)，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。進一步充實財政支持政策，完善轉(zhuǎn)移支付政策體系，強化激勵約束，加強基本公共服務(wù)資源供給，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)財政保障能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強城市承載和保障能力。力爭到2018年構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、功能完備、保障有力的支持新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。
二、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本公共服務(wù)保障的財政支持
(四)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利
1.落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女應(yīng)享受的教育政策。各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，由流入地負責(zé)安排就近或相對就近入學(xué)，統(tǒng)一學(xué)籍管理，保證他們平等地享有受教育權(quán)利。
2.增加教育資源供給，促進公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)常住人口增長趨勢，科學(xué)規(guī)劃校點布局，增加各類教育資源供給，加大財政對接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)。加大對民辦教育的扶持，促進公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，對民辦義務(wù)教育學(xué)校招收義務(wù)教育階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的，按照公辦學(xué)校義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準劃撥補助經(jīng)費。統(tǒng)籌公共文化布局，增加資源供給，豐富文化產(chǎn)品種類，提升文化服務(wù)質(zhì)量，以教育和文化的發(fā)展促進人的素質(zhì)提升。
3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”政策，實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”資金隨學(xué)生流動可攜帶。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和趨勢，統(tǒng)籌流入地與流出地教師編制。
4.落實國家助學(xué)政策。落實普通高中和中等職業(yè)教育助學(xué)政策，逐步完善助學(xué)金、免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育等政策。
(省教育廳、文化廳、編辦牽頭;省財政廳協(xié)助)
(五)完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體制機制
5.完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進一步完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，切實保障基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
6.整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險、支付結(jié)算方面享受同等待遇。居住證持有人選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的，個人按居住地居民標準繳費，各級財政按照居住地城鄉(xiāng)居民標準予以補助。
7.促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、計劃生育等基本公共服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳牽頭;省財政廳協(xié)助)
(六)支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系
8.實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度。完善城鄉(xiāng)社會保險體系，將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系。做好城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。
9.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保險制度。轉(zhuǎn)移人口未與用人單位簽訂勞動合同的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;與用人單位簽訂勞動合同的，單位和個人應(yīng)按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，用人單位應(yīng)依法為其參加工傷、生育和失業(yè)保險，繳費及支付標準按參保地有關(guān)政策執(zhí)行。之前以合同制工人身份參加失業(yè)保險的關(guān)系予以保留，繳費年限與之后按照城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險的繳費年限合并計算，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險政策。
10.特定補助政策繼續(xù)予以保留。對轉(zhuǎn)移到城市居住的80周歲及以上老年人繼續(xù)發(fā)放保健補助。對100周歲及以上老年人發(fā)放長壽補助，同時享受每年1次的免費體檢。對試行義務(wù)兵役制以后入伍，年齡在60周歲以上且未享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵按照規(guī)定發(fā)放老年生活補助。
11.完善社會救助制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍或通過臨時救助政策予以救助。
(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳牽頭;省財政廳協(xié)助)
(七)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度
12.建立健全公共就業(yè)服務(wù)機制。保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權(quán)利。各級財政部門在安排就業(yè)專項資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當權(quán)重。
13.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就業(yè)。著力開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道，促進物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等就業(yè)容量大的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，形成產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程協(xié)同推進的良性互動局面。采取政府購買服務(wù)等方式，積極創(chuàng)造容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的空間。支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
14.大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息等扶持政策。實行城鄉(xiāng)一體的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和培訓(xùn)優(yōu)惠政策。
(省人力資源社會保障廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、旅游發(fā)展委協(xié)助)
(八)支持將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系
15.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶。引導(dǎo)具有一定勞務(wù)技能、商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)村留守老人兒童通過進城務(wù)工、投親靠友等方式在城市落戶。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵通過市場購買商品房或承租公共租賃住房等方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。
16.統(tǒng)籌推進脫貧攻堅易地搬遷和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與脫貧攻堅和易地搬遷等工作結(jié)合起來，引導(dǎo)脫貧攻堅對象通過在城鎮(zhèn)購房實現(xiàn)易地搬遷安置，除同等享受易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)等方面給予積極支持。
17.加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障支持力度。省財政在安排省預(yù)算內(nèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)給予重點支持。各級政府要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員可申請承租公共租賃住房。
(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、扶貧辦協(xié)助)
(九)支持提升城市功能增強城市承載能力
18.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接。各級政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口趨勢，科學(xué)制定和調(diào)整本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
19.市政建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)傾斜。省和州、市財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行維護等資金時，要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣、市、區(qū)傾斜。安排的地方政府債券資金額度，要充分考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣、市、區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，在不突破債務(wù)限額的前提下，給予傾斜支持。
20.多渠道籌集城市發(fā)展資金。要創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮(zhèn)功能提升，增強城鎮(zhèn)承載能力，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力。根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目的不同特點，深化政府和社會資本合作，通過設(shè)立引導(dǎo)資金、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、投資補助、財政貼息補助和投資轉(zhuǎn)讓等多種方式，鼓勵社會資本投資城市綜合管廊、公共交通、城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用等公益性項目，各級財政對符合有關(guān)政策規(guī)定的民辦公用市政項目要安排財政性資金進行合理補償。
21.創(chuàng)新城市運營方式。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標準，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收費機制，讓投資者享有長期穩(wěn)定的收益，促進市政公用服務(wù)市場化。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置，加快社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃建設(shè)，提升城鎮(zhèn)運營承載能力。
(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省財政廳協(xié)助)
三、建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系
(十)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度
22.建立省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。完善分配辦法，強化財力均衡功能，推動基本公共服務(wù)均等化。綜合考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的增支因素和地方財力差異，適當增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確保對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。
23.州、市財政要參照省級做法，建立對縣級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策。在對下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
(省財政廳負責(zé))
(十一)完善縣級基本財力保障獎補資金分配辦法
24.提升縣級財政基本公共服務(wù)保障能力。在測算縣級基本財力保障支出時，要按照常住人口測算基本公共服務(wù)支出，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的縣級政府的財力保障。縣級政府要統(tǒng)籌用好資金，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，促進基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。
(省財政廳負責(zé))
(十二)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制
25.實施獎勵吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的政策。結(jié)合中央市民化考核獎勵情況，省財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，獎勵資金分配根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模擴張等因素，重點向吸納跨省(區(qū)、市)、跨州、市、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、基本民生保障落實情況較好、城鎮(zhèn)化率提高較快地區(qū)的傾斜。獎勵資金由各級政府統(tǒng)籌用于基本公共服務(wù)供給，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施條件及社區(qū)服務(wù)能力。
(省財政廳牽頭;省公安廳，省委農(nóng)辦協(xié)助)
(十三)建立財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財力補助動態(tài)調(diào)整機制
26.動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財力補助。省和省以下各級財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)和補助標準進行動態(tài)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受基本公共服務(wù)提供財力支持。
27.建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。省財政在測算分配各類基本公共服務(wù)補助時，要根據(jù)資金性質(zhì)、補助對象、實施條件等因素，將資金分配與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。落實人口吸納地區(qū)政府主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，省財政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)及民生保障落實情況等因素適當給予獎勵。
(省財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé))
四、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的保障措施
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策是黨中央、國務(wù)院部署的重點改革任務(wù)之一，各地、有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，做好政策制度銜接，破除影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)的體制機制障礙。省直有關(guān)部門要及時調(diào)整完善相關(guān)政策，加快促進市民化政策落實，督促各州、市、縣、區(qū)有關(guān)部門盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。各州、市人民政府要落實市民化工作主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居落戶，增強縣級政府落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力?？h級政府負責(zé)市民化政策的具體實施，合理規(guī)劃布局公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌用好自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，合理安排支出順序，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)全覆蓋結(jié)合起來，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
(省直有關(guān)部門，各州、市人民政府負責(zé))
(十五)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制
建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。落實政府基本公共服務(wù)保障責(zé)任，合理劃分省以下各級政府在義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出責(zé)任，完善重大民生政策財政分擔機制;強化企業(yè)社會責(zé)任，依法為建立勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險費用，落實農(nóng)民工同工同酬權(quán)利;完善參保繳費激勵機制，強化多繳多得、長繳多得的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極承擔社會保險費等成本，提升其自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。
(省直有關(guān)部門，各州、市人民政府負責(zé))
(十六)維護進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益
要切實維護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，做好農(nóng)村土地、林地確權(quán)登記頒證工作，切實維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)以及自有農(nóng)房權(quán)益，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。要保障土地流轉(zhuǎn)收益主要歸農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，對繼續(xù)保留承包關(guān)系的，仍可繼續(xù)與其他農(nóng)戶一樣享受同等權(quán)益，保證“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民不因為戶籍變化影響其對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的所有權(quán)和收益分配權(quán)。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，建立和完善進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的有關(guān)權(quán)益退出機制，按照“自愿、依法、有償”的原則進行流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。
(省委農(nóng)辦，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府負責(zé))
(十七)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計調(diào)查制度
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人口統(tǒng)計調(diào)查制度，建立和完善符合我省實際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計指標體系，全面反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動和變化情況，及時掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)情況，強化統(tǒng)計指標運用，為財政及有關(guān)部門政策調(diào)整提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
(各級公安、統(tǒng)計、調(diào)查部門牽頭;各級教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)助)
(十八)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口檢查督導(dǎo)和績效評價制度
省財政廳要會同有關(guān)部門加強轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，根據(jù)各地落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受基本公共服務(wù)等情況，對各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策執(zhí)行效果進行檢查督導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化績效評價制度，將評價結(jié)果進行全省通報，并運用于轉(zhuǎn)移支付資金分配，對成效明顯或績效較好的地區(qū)，要適當增加資金規(guī)模;對成效不明顯或績效較差的地區(qū)，要適當壓減資金規(guī)模，形成約束性的獎懲激勵機制。
(省財政廳，省委農(nóng)辦負責(zé))
各州、市財政部門要結(jié)合本地實際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策措施，并報省財政廳備案。
云南省人民政府
2017年1月19日
(此件公開發(fā)布)
附解讀：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)文件精神，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進新型城鎮(zhèn)化，2017年1月23日，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(云政發(fā)〔2017〕5號)(以下簡稱《通知》)。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《通知》，現(xiàn)解讀如下：
一、《通知》出臺的背景
為推進新型城鎮(zhèn)化，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，2016年以來，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)和《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)，提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策。云南省人民政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》(云政發(fā)〔2016〕63號)中明確：充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
二、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》著重突出了三個方面的重點：一是全面貫徹落實國發(fā)〔2016〕44號文件已明確的各項政策;二是結(jié)合我省實際，分類、細化和補充支持政策，形成了十個方面共計二十七項具體措施。三是強化責(zé)任落實。逐一明確各項職責(zé)任務(wù)的牽頭單位和協(xié)助單位，明確將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立組織保障、部門協(xié)同、統(tǒng)計調(diào)查、評價激勵等工作機制?！锻ㄖ钒傮w要求、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本公共服務(wù)保障的財政支持、建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系及保障措施等四部分內(nèi)容。
(一)關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體要求
圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提出了尊重規(guī)律、統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新機制、擴大覆蓋，精準施策、促進均衡，強化激勵、推動落戶和維護權(quán)益、消除顧慮等5個方面的原則，圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的基本公共服務(wù)，推動其他轉(zhuǎn)移人口加快市民化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。力爭到2018年構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、功能完備、保障有力的支持新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。
(二)關(guān)于加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障
圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)享受的基本公共服務(wù)事項，《通知》在六個方面明確了基本公共服務(wù)保障政策：一是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利，增加教育資源供給，落實經(jīng)費保障，實現(xiàn)多層次教育保障。二是完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體制機制，落實醫(yī)療保險接續(xù)和城鄉(xiāng)醫(yī)保整合。三是實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。五是支持將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，實現(xiàn)住有所居。六是提升城市功能增強城市承載能力，更多吸納轉(zhuǎn)移人口。
(三)關(guān)于建立財政支持政策體系
國務(wù)院文件要求，強化人口流入地政府的主體責(zé)任。為調(diào)動人口流入地政府的積極性，提升各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，《通知》從四個方面提出了財政轉(zhuǎn)移支付支持和激勵政策。一是完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，適當增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。二是完善縣級基本財力保障獎補資金分配辦法，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。三是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)進行獎勵。四是建立財政轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和流動情況，對財政轉(zhuǎn)移支付的補助結(jié)構(gòu)和補助標準進行動態(tài)調(diào)整。
三、《通知》的落實保障
為保障各項政策有效落實，《通知》對每一條政策措施都提出了分工意見，要求各級、各部門加強協(xié)調(diào)配合，做好制度銜接，形成政策合力，破除影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)的體制機制障礙，加快各項配套措施的落地，完善統(tǒng)計調(diào)查和檢查督導(dǎo)和績效評價制度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作順利推進和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)有效落實。
