莆田市加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案
莆田市人民政府根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的通知》（閩政辦[2014]167號）精神，為加快推進我市宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目的和意義
宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益和深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
二、工作任務(wù)
按照實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，采用符合實際的調(diào)查方法，組織開展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，爭取在2020年6月底前基本完成轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，查清包括宅基地、集體建設(shè)用地在內(nèi)的每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途及農(nóng)房等地上的建筑物、構(gòu)筑物基本情況，建立城鄉(xiāng)一體的地籍數(shù)據(jù)庫。在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)上，依法對符合條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。
三、組織實施
（一）準備階段（2015年1-4月）
1．各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要進一步加強對宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，國土、住建、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、鎮(zhèn)（街）等部門為成員的聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調(diào)配合機制，明確相關(guān)部門責任。
2．各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要制定具體實施方案，明確工作目標、任務(wù)、措施及時間節(jié)點要求、分年度工作計劃，實施方案于2015年4月底前報送市國土局備案。
3．各級國土部門負責會同住建部門組織對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。
（二）推進實施階段（2015年5月-2020年12月）
1.確定作業(yè)單位。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)按照工作進度安排，及時組織項目招投標，確定作業(yè)單位。
2.收集相關(guān)資料。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）組織相關(guān)部門，配合作業(yè)單位，收集整理前期土地、房屋調(diào)查、登記等成果資料，對土地登記檔案和土地登記卡進行掃描，并將土地和房屋登記相關(guān)數(shù)據(jù)錄入地籍管理信息系統(tǒng)，形成數(shù)字化成果。
3.制作工作底圖。充分利用村莊規(guī)劃1：1000地形圖、數(shù)字城市（縣域）大比例尺地形圖、大比例尺正射影像圖等測繪地理信息成果，制作地籍調(diào)查工作底圖。暫無相關(guān)測繪地理信息成果的地區(qū)，可以地籍子區(qū)為單位，利用已有的地形圖或影像圖資料，繪制宗地位置關(guān)系圖形成調(diào)查工作底圖。根據(jù)劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)，開展宗地統(tǒng)一代碼編制和轉(zhuǎn)換工作。
4.地籍和房屋調(diào)查。尚未開展地籍調(diào)查或地籍調(diào)查成果無法滿足需要的地區(qū)，按照地籍總調(diào)查模式開展地籍和房屋調(diào)查。對已依法批準或符合《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（閩政辦[2011]189號）和《莆田市人民政府關(guān)于進一步完善農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理的通知》（莆政綜[2013]88號）規(guī)定條件，且尚未登記發(fā)證的宗地，可直接利用原批準用地文件登記發(fā)證，不需開展地籍調(diào)查；對已登記發(fā)證，經(jīng)核實與實地一致的宗地，不需開展地籍調(diào)查。已完成地籍調(diào)查的地區(qū)，根據(jù)實際情況對低精度成果和已發(fā)生變化的地籍調(diào)查成果進行更新，并開展房屋補充調(diào)查。對已登記發(fā)證，經(jīng)核實與實地不一致的宗地，僅對不一致的部分開展地籍調(diào)查；對已登記的房屋，只將登記信息記錄在調(diào)查表中，不需重新開展調(diào)查。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件，在滿足地籍管理和登記發(fā)證需求前提下，采用符合本地區(qū)實際的方法開展地籍調(diào)查。原則上采用解析法獲取界址點坐標，坐標系統(tǒng)一采用1980西安坐標系。有現(xiàn)勢性強的1：500-1：1000大比例尺圖件的地區(qū)，可采用圖解法獲取界址點坐標。
開展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查采用全省統(tǒng)一格式的《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查表》。要嚴格依據(jù)國家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標準，充分利用已有調(diào)查和登記成果，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫，完成宅基地和集體建設(shè)用地及農(nóng)房等地上的建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量、房產(chǎn)測繪工作。房屋調(diào)查形成的工作成果應(yīng)包括：將房屋權(quán)屬信息和測量結(jié)果記載于調(diào)查表中；在宗地草圖中標識房屋，并標注房屋邊長、樓層、結(jié)構(gòu)及爭議情況等信息；將房屋要素納入地籍圖的測繪中；成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)庫建設(shè)要將房屋調(diào)查信息包含在內(nèi)。
5.確權(quán)登記發(fā)證。國土、住建部門在地籍和房屋調(diào)查時，應(yīng)主動發(fā)放登記申請書，并一次性告知所需提交的申請材料。調(diào)查結(jié)束后，對未登記發(fā)證但符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)房及時進行公布。符合條件的權(quán)利人可持登記申請書、身份證明和權(quán)屬來源等材料向當?shù)氐怯洐C構(gòu)申請權(quán)屬登記。登記機構(gòu)在受理權(quán)屬登記申請后，30日內(nèi)辦結(jié)土地和房屋登記并核發(fā)權(quán)屬證書。登記發(fā)證只收取證書工本費，不得收取其他費用。
我市實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度前，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）可學習我市“幸福家園”試點村集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證的經(jīng)驗，由土地登記機關(guān)和房屋登記機關(guān)同時受理宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記申請，頒發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證書；實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，由縣（區(qū)）人民政府（管委會）不動產(chǎn)登記部門直接頒發(fā)新版不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，原核發(fā)的集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證以及按照《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“幸福家園”試點村集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記實施方案的通知》頒發(fā)的集體土地房屋產(chǎn)權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利人可自行確定是否換發(fā)新證。
6.信息化管理應(yīng)用。在農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)上，參照（城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準）( TD/T1015-2007)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立包含圖形、屬性、歷史檔案等信息的農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫，并與城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫銜接，形成城鄉(xiāng)一體的地籍數(shù)據(jù)庫成果。應(yīng)將土地登記發(fā)證歷史檔案進行數(shù)字化，并于2015年底前基本完成。農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)，要滿足相關(guān)部門共享應(yīng)用的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)庫存儲格式標準化無損轉(zhuǎn)換。要運用地籍管理信息系統(tǒng)開展日常土地登記，實現(xiàn)土地登記業(yè)務(wù)與地籍數(shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)的聯(lián)動，做到“登記一宗，入庫一宗”，并建立成果更新機制，保持地籍成果的現(xiàn)勢性和準確性，維護土地登記成果的權(quán)威性。要做好地籍管理信息系統(tǒng)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的銜接，滿足國家對數(shù)據(jù)匯交和省、市、縣三級互聯(lián)互通及相關(guān)信息查詢要求。
7.縣（區(qū)、管委會）工作進度要求。
2015年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于10%。
為穩(wěn)妥推進工作，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要將基礎(chǔ)資料完整、群眾基礎(chǔ)較好的村莊列入2015年度的工作計劃，特別是市級幸福家園試點村要優(yōu)先列入。
2016年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例，不低于30%。
2017年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于50%。
2018年6月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于70%。
2019年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于90%。
2020年6月底前，基本完成轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作。
（三）檢查驗收階段（2016年1月-2020年8月）
農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查成果檢查驗收，采用“縣級自查、市級檢查驗收、省級抽查”方法進行。按照年度完成情況實行分階段檢查驗收?？h級國土部門每年1月份要會同有關(guān)部門對上一年完成地籍和房屋行政村調(diào)查成果進行全面自查，形成自查報告，并申請市級檢查驗收；市級國土部門會同有關(guān)部門對上一年完成自查的行政村地籍和房屋調(diào)查成果組織檢查驗收，形成年度檢查驗收報告。2020年5月底縣（區(qū)、管委會）國土部門會同有關(guān)部門完成全面自查，形成自查報告，申請市級檢查總驗收；市國土部門會同有關(guān)部門于2020年8月底前完成全面自查，形成自查報告，申請省級抽查。
四、工作保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)
為保證我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，建立莆田市加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會議制度，具體成員如下。
召集人：吳桂芳（市政府副市長）
副召集人：陳景新（市政府副秘書長）
林玉瑞（市國土局局長）
林天耀（市住建局局長）
成員： 李振華（市財政局副局長）
鄭建騰（市農(nóng)業(yè)局副局長）
楊金盤（市林業(yè)局副局長）
蘇美瓊（市海洋漁業(yè)局副局長）
鄭紅兵（市住建局副局長）
林仁淮（市國土局副局長）
聯(lián)席會議制度下設(shè)辦公室，掛靠市國土局，辦公室主任由林仁淮兼任。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要加快建立聯(lián)席會議制度，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國土部門牽頭，住建部門參與，相關(guān)部門支持配合”的工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在權(quán)屬調(diào)查和糾紛調(diào)處工作中的作用；要加強檢查、督促和指導(dǎo)，抓好各年度工作任務(wù)的推進落實。對工作進度緩慢、成果質(zhì)量存在問題的，要重點督導(dǎo)，限期整改。
（二）強化政策保障
宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證涉及群眾切身利益，政策性強，各（縣）區(qū)人民政府、管委會應(yīng)組織相關(guān)部門認真總結(jié)我市“幸福家園”試點村集體土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗，根據(jù)各轄區(qū)實際情況，妥善解決歷史遺留問題，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，保障群眾的合法權(quán)益。
（三）落實工作經(jīng)費
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要保障農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作經(jīng)費，工作經(jīng)費由市、縣（區(qū)、管委會）兩級財政共同籌措，采取市級補助，縣（區(qū)、管委會）配套，市、縣（區(qū)、管委會）財政部門要按照每年工作計劃將工作經(jīng)費足額列入年度財政預(yù)算。工作經(jīng)費可根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）等規(guī)定，從新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有建設(shè)用地使用權(quán)有償出讓等土地收益中列支。
（四）加大宣傳力度
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要加強對農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾配合參與的積極性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
農(nóng)村宅基地建房需辦理哪些手續(xù)？
“我是莆田市荔城區(qū)新度鎮(zhèn)港利村村民，現(xiàn)準備申請宅基地建房，請問在什么條件下可以申請建房？申請建房審批需要辦理哪些手續(xù)？”近日，有網(wǎng)友通過網(wǎng)站咨詢。
對此，莆田荔城新度鎮(zhèn)村建站負責人余先生表示，農(nóng)村宅基地舊房翻建需滿足四個條件：一是申請宅基地建房首先必須符合“一戶一宅”政策；二是由于港利村在城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，因此只能原地翻建；三是翻建房屋所在土地必須有土地證。四是前三個條件符合之后前往村委會申請房屋翻建，村委會將會提供相應(yīng)材料，村民填寫之后由村委會逐級上報至鎮(zhèn)村建站。“屆時由鎮(zhèn)村建站聯(lián)合國土部門、包片干部和村委會前往現(xiàn)場核實，若確實符合審批條件，將召開審批大會，會議通過后辦理手續(xù)即可進行翻建。”余先生說。
而宅基地房屋翻建面積視家庭人口情況而定，3人以下（包括3人）可申請80平方米，5人以下（包括5人）可申請100平方米，6人以上（包括6人）可申請120平方米。
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