各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹國務(wù)院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議精神，深入落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔２０１６〕８號），加快推進青海特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，特制定如下實施意見。
一、總體要求
堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的“１３１”總體要求，深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、科學(xué)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、文化傳承的具有青海特色的新型城鎮(zhèn)化道路，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。
二、積極推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)制度。按照我省深化戶籍制度改革的實施意見，加快推進戶籍制度改革，著力解決農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居?。的暌陨先丝?、舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體在城鎮(zhèn)落戶問題。開展戶籍制度改革情況專項檢查，清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙。強化地方政府推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任，推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)退出機制，推動“三權(quán)”與戶口脫鉤，調(diào)動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的積極性。力爭到２０２０年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到６０％左右。（各市州人民政府；省公安廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等部門配合）
（二）全面實行居住證制度。認(rèn)真貫徹實施《青海省居住證實施辦法》，建立健全為居住證持有人提供國家和省規(guī)定的基本公共服務(wù)的便利機制。綜合考慮連續(xù)居住年限等因素，建立居住證梯度賦權(quán)機制。根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載能力，各地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止基本公共服務(wù)與居住證制度脫鉤。將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，各項服務(wù)指標(biāo)達到我省標(biāo)準(zhǔn)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權(quán)利，并提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。（各市州人民政府；省公安廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委等部門配合）
（三）推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進基礎(chǔ)教育服務(wù)常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌人口流入地與流出地學(xué)校布局和教師編制，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。從２０１６年起，由藏區(qū)六州全部學(xué)生和西寧、海東家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開始實施１５年免費教育，逐步覆蓋全省。實施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計劃，每年培訓(xùn)７萬人（次）。加快建立基本醫(yī)療保險省內(nèi)外異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。（各市州人民政府；省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（四）加快建立農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。建立產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記制度，維護進城農(nóng)牧民土地承包權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。抓好湟源縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。結(jié)合省情實際，研究提出我省財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制指導(dǎo)意見。財政預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先安排省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)配套資金。（各市州人民政府；省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職能分工負(fù)責(zé)）
三、全面提升城市功能
（五）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，用足用好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策，將城中村、城郊村納入棚戶區(qū)改造范圍，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結(jié)合。各地新啟動的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造要提高貨幣化安置比例。到２０２０年完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。嚴(yán)格實施質(zhì)量責(zé)任終身追究制，加強棚戶區(qū)改造質(zhì)量監(jiān)督，每年開展兩次省級工程質(zhì)量巡查，對棚戶區(qū)改造工程進行重點督查。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等配合）
（六）加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通城市“斷頭路”，建立級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。著力推進西寧市軌道交通１號線一期工程建設(shè)，加快綜合交通樞紐、停車場（庫）等設(shè)施建設(shè)，促進不同運輸方式和城鄉(xiāng)交通之間的順暢銜接、便捷換乘。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進西寧、海東“公交城市”建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)公共汽車站點布局，擴大城市公共交通覆蓋范圍，提高公共交通的機動化出行分擔(dān)率。加強自行車車道、人行道等慢行系統(tǒng)及非機動車停車設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實充電設(shè)施配置要求，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或按比例預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施安裝條件的車位。（各有關(guān)市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（七）實施城市地下管網(wǎng)改造工程。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（青政辦〔２０１６〕１０９號）要求，推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、地下軌道交通、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。編制實施海東國家地下綜合管廊試點建設(shè)計劃，加快推進西寧市地下綜合管廊建設(shè)，具備條件的縣級城市、重點培育的新興城市等城鎮(zhèn)適時啟動地下綜合管廊建設(shè)。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省通信管理局、省廣電局等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（八）推進海綿城市建設(shè)。按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（青政辦〔２０１６〕１１１號）要求，將海綿城市建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域開展海綿城市建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透、自然凈化，提升城市水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用，構(gòu)建和諧宜居的城市生態(tài)環(huán)境。推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地等建設(shè)。加強自然水系保護與生態(tài)修復(fù)，切實保護良好水體和飲用水源。通過三年建設(shè)，西寧市完成海綿城市試點建設(shè)任務(wù)，達到國家試點要求，打造西北地區(qū)半干旱缺水型海綿城市建設(shè)的“西寧模式”。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（九）推動新型城市建設(shè)。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、安全發(fā)展等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，開展城市開發(fā)邊界劃定工作。加快推進城市設(shè)計，加強城市設(shè)計工作指導(dǎo)，抓緊制定適應(yīng)青海實際的城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則和管理辦法。樹立“三分建、七分管”的城市管理理念，提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平。全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加快推進格爾木、貴德、共和智慧城市試點建設(shè)。實施建筑效能提升工程和綠色建筑發(fā)展提速工程，開展綠色生態(tài)城區(qū)示范，創(chuàng)建節(jié)能型城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進一步推進城鎮(zhèn)生活垃圾多元化綜合處理，建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市。大力實施大氣污染防治計劃，加大工業(yè)廢氣治理力度，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。推進城市規(guī)劃水資源論證，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，開展節(jié)水型城市建設(shè)試點，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，實施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)型城市。推動符合條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展，促進城市新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（十）提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套水平。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，打造包括便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、物流配送、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急援助、家庭簽約醫(yī)生等服務(wù)全覆蓋。加快推進住宅、公共建筑、公共場所等適老化改造。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，加強城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的使用管理，提高設(shè)施使用效率。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省文化新聞出版廳、省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省公安廳、省地震局等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
四、著力培育發(fā)展東部城市群
（十一）完善空間結(jié)構(gòu)與布局。構(gòu)建“一核一副一帶一圈一幅”的空間結(jié)構(gòu)與布局，全力推進西寧中心城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福西寧，推動以“綠色為芯、雙城聯(lián)動、生態(tài)抱團、組團發(fā)展”的城市空間重構(gòu)，把西寧打造為西部有較大影響力的省會城市。盡快發(fā)揮海東市區(qū)域副中心城市作用，促進西寧海東一體化協(xié)同發(fā)展，使海東市三年初具城市形態(tài)、五年完善城市功能，建設(shè)成為青海和東部城市群功能優(yōu)化的重要副中心城市、蘭西城市群的重要節(jié)點城市、蘭西經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、具有河湟文化特色的高原生態(tài)宜居城市和全省科學(xué)發(fā)展的新增長極。（西寧、海東市人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省旅游發(fā)展委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省商務(wù)廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（十二）完善城市群協(xié)同推進機制。加快東部城市群專項規(guī)劃修編工作，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌推進城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，推進西寧—海東一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)一體化基礎(chǔ)設(shè)施，拓展和增加主要城市之間、主要城市與周邊城鎮(zhèn)的快速通道，整合建設(shè)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城際路網(wǎng)無縫對接，構(gòu)建西寧１小時通勤圈。統(tǒng)籌建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進城市群重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的城市群供水、供電、供氣系統(tǒng)。探索建立城市群醫(yī)療、教育資源交流機制和互派干部掛職交流機制。優(yōu)化城市群重大產(chǎn)業(yè)布局，加快重點工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成層次清晰、協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。全面建設(shè)無障礙旅游區(qū)，加快全域旅游發(fā)展。健全東部城市群建設(shè)推進聯(lián)席會議制度，成立城市群交通體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境共治等專業(yè)建設(shè)委員會，常態(tài)化、項目化推進城市群建設(shè)發(fā)展。（西寧、海東市人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省旅游發(fā)展委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省商務(wù)廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
五、加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)
（十三）培育發(fā)展一批中小城市。實施培育新興城市重點縣縣城建設(shè)三年攻堅行動，按照同等城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，著力完善服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)，提高新興城市綜合承載能力。堅持分類指導(dǎo)、典型引路，著力培育一批基礎(chǔ)設(shè)施較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣，積極推進撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)申報工作，重點支持共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁、門源、民和、互助等具有先行優(yōu)勢的縣積極發(fā)展成為新興城市，推進海西西部三行委行政區(qū)劃管理體制改革，補足我省中小城市數(shù)量偏少短板。（各有關(guān)市州、縣人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省統(tǒng)計局、省編辦、省政府法制辦等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（十四）提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。抓住國家加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)支持力度的契機，加強州府縣城和重點鎮(zhèn)公共供水、市政道路、燃?xì)?、信息網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國省干線改造工程，加快縣城—縣城、縣城—重點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)之間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，加快縣域垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)。（各市州、縣人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省通信管理局等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（十五）打造美麗城鎮(zhèn)。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級，在進一步鞏固和提升已批復(fù)建設(shè)的４８個美麗城鎮(zhèn)打造成果的基礎(chǔ)上，進一步集中打造大通縣城關(guān)鎮(zhèn)、湟中縣李家山鎮(zhèn)、平安區(qū)三合鎮(zhèn)、甘德縣柯曲鎮(zhèn)等３２個宜居宜業(yè)、各具特色的美麗城鎮(zhèn)。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（十六）建設(shè)特色小鎮(zhèn)。因地制宜、創(chuàng)新機制，走特色鮮明、形式多樣、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，集中力量建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、文化內(nèi)涵豐富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色小鎮(zhèn)，探索形成小鎮(zhèn)大視野新業(yè)態(tài)，推動政府與市場互動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進和帶動小鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進就地就近城鎮(zhèn)化。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、省民宗委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
六、輻射帶動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)
（十七）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。強化城鄉(xiāng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施連接，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施進村入戶，盡快實現(xiàn)所有行政村通硬化路、通客班車、通郵、通寬帶、通快遞，推動有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)共享；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及抗震防洪排澇設(shè)施建設(shè)，強化河湖水系整治，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省郵政管理局、省通信管理局、省地震局等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（十八）推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保對接和合理流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化新聞出版廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（十九）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推行“耕在田、居在鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，以住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，打造１５００個田園美、村莊美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳等部門配合）
（二十）帶動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以縣為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)牧業(yè)與旅游、商貿(mào)流通業(yè)、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農(nóng)牧業(yè)合作社基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進大通縣、海晏縣、河南縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等按照職能分工負(fù)責(zé)）
（二十一）帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，扶持壯大本地物流企業(yè)，加快推進“快遞下鄉(xiāng)”。將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持適應(yīng)本地特點的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育、宣傳、推廣和質(zhì)量保障體系建設(shè)，鼓勵依托現(xiàn)有電商平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)畜產(chǎn)品進城、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。建立縣級電子商務(wù)服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站，逐步構(gòu)建完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村青年等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等各類電商主體開展電子商務(wù)培訓(xùn)。做好共和、湟中、互助、祁連等縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣試點工作。（各市州人民政府；省商務(wù)廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合）
（二十二）推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，通過行政村內(nèi)就近安置、建設(shè)新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等方式，建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。安排扶貧資金，重點扶持安置區(qū)群眾發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。（各市州人民政府；省扶貧局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
七、完善土地利用機制
（二十三）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)優(yōu)先保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（各市州人民政府；省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委等部門配合）
（二十四）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應(yīng)方式，鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理，并按市場價繳納土地出讓價款。探索城市資本盤活農(nóng)村閑置資源的方式方法，挖掘城市郊區(qū)發(fā)展?jié)摿?。（各市州人民政府；省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門配合）
（二十五）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快完成村鎮(zhèn)地籍調(diào)查，逐步進行集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)頒證工作。２０１７年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。指導(dǎo)推進湟源縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。（各市州人民政府；省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門配合）
八、創(chuàng)新投融資機制
（二十六）深化投融資體制改革。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，進一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，加強政府投資事中事后監(jiān)管。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高綜合服務(wù)管理水平，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，健全監(jiān)管約束機制。深化政府和社會資本合作，健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸納社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力，確立企業(yè)投資主體地位，建立投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三個清單”管理制度，優(yōu)化管理流程，規(guī)范企業(yè)投資行為。充分發(fā)揮公共設(shè)施建設(shè)投資平臺作用，不斷擴大基金募集規(guī)模，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委牽頭，省金融辦、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行西寧中心支行等部門配合）
（二十七）加大政府投入力度。從教育、醫(yī)療、文化、基本建設(shè)等省級預(yù)算專項資金中，統(tǒng)籌銜接落實支持農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)資金。協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)配合做好地方政府債券發(fā)行工作，政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。（各市州人民政府；省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、人行西寧中心支行等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（二十八）強化金融支持。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，加強對我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸支持力度。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。推進國家普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)，加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。提升商業(yè)保險在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)功能。推動建設(shè)主體企業(yè)資產(chǎn)證券化，拓寬城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目直接融資渠道。加強項目前期工作，做好與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通銜接，積極爭取國家專項建設(shè)基金，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、新興城市培育、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。（各市州人民政府；省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海證監(jiān)局、國家開發(fā)銀行青海省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
九、完善城鎮(zhèn)住房制度
（二十九）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。緊盯國家深化住房制度改革動向，待國家政策出臺后，及時制定我省政策。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等部門配合）
（三十）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。實行公租房貨幣化，各地政府原則上不再新建公租房，住房保障方式由采取實物與租賃補貼相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。指導(dǎo)各地將城鎮(zhèn)住房保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、居住證持有人、外來務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。各地要合理確定租賃補貼發(fā)放和實物保障的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行梯度保障，做好有效銜接。繼續(xù)落實好保障性住房并軌政策。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正、健康運行。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等部門配合）
（三十一）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。建立租賃市場房源信息平臺，積極培育專業(yè)化住房租賃機構(gòu)，推動住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)住房租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營特點、融資需求，開發(fā)住房租賃業(yè)務(wù)信貸產(chǎn)品。市州、縣（市、區(qū)）政府要積極創(chuàng)造條件，搭建住房租賃信息政府服務(wù)平臺，為租賃市場供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省金融辦、省財政廳、省國土資源廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、人行西寧中心支行等部門配合）
（三十二）健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。認(rèn)真落實我省關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，將棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例列入年度考核目標(biāo)體系。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快建立房地產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測平臺，做好市場動態(tài)監(jiān)測分析。切實加強房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管。指導(dǎo)各市州政府制定鼓勵農(nóng)牧民進城購房的政策措施。將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，全面開展住房公積金異地貸款，實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高進城務(wù)工人員住房消費能力。研究制定差別化住房信貸政策并抓好落實，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)盡快推出針對農(nóng)牧民進城購房的信貸產(chǎn)品。推行個人住房貸款保險業(yè)務(wù)。（各市州人民政府；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省金融辦、省國土資源廳、人行西寧中心支行等部門配合）
十、加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點
（三十三）深化試點內(nèi)容。按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年能推開”的工作要求，積極推進西寧市、海東市、格爾木市、門源縣在建立農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等方面，加大探索力度，實現(xiàn)重點突破。試點地區(qū)要全面落實主體責(zé)任，切實加強試點工作組織和探索推進工作，加快改革創(chuàng)新，確保順利完成各項試點任務(wù)，發(fā)揮好試點的牽引作用，２０１７年初步形成試點階段性成果，確保如期完成任務(wù)。省有關(guān)部門強化對試點地區(qū)的指導(dǎo)支持，營造寬松包容的環(huán)境，加強政策協(xié)同配合，支持試點地區(qū)發(fā)揚首創(chuàng)精神，推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點地區(qū)落地，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局等部門配合）
（三十四）擴大試點范圍。緊緊抓住國家新型城鎮(zhèn)化試點向中西部地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的機遇，積極組織我省改革意愿強、綜合條件成熟的地區(qū)申報第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。省有關(guān)部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域試點時，向國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)傾斜。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、人行西寧中心支行等部門配合）
（三十五）加大支持力度。研究制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評估實施辦法，探索建立試點申報評價體系，激發(fā)各級政府在推進新型城鎮(zhèn)化工作中的活力。加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)和支持，組織試點地區(qū)總結(jié)試點經(jīng)驗并及時推廣。指導(dǎo)試點地區(qū)制定和實施年度推進計劃，明確年度任務(wù)，確保試點工作有序推進。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局等部門配合）
十一、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制
（三十六）強化政策協(xié)調(diào)。各級政府是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要把推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)列入重要議事日程，強化政府調(diào)控引導(dǎo)作用，完善部門協(xié)作工作機制。省級層面，省發(fā)展改革委要加強協(xié)調(diào)，各成員單位要強化責(zé)任意識、主動配合，以省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議為平臺，統(tǒng)籌推動相關(guān)政策盡快出臺，研究制定推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展行動方案，推動“十三五”時期我省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省公安廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、人行西寧中心支行、省金融辦等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）（三十七）加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，探索建立健全空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等之間的銜接配合，確保各項規(guī)劃在總體要求上方向一致，在時序安排上科學(xué)有序，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。加快推進貴德、格爾木、祁連、河南等“多規(guī)合一”試點。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（三十八）加強監(jiān)督檢查。積極配合國家有關(guān)部門對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議研究審議并及時發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展報告和年度工作要點，推動政策措施落地生效。（各市州人民政府；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局按照職能分工負(fù)責(zé)）
（三十九）強化宣傳引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體和新聞客戶端、微博、微信、論壇等平臺，加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。（各市州人民政府；省委宣傳部牽頭，省廣電局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合）
