各縣、市、區(qū)人民政府，市直各部門：
為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)村民的合法權(quán)益，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和咸寧市人民政府《咸寧市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》等文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理服務(wù)方式
為保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，各級人民政府必須創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理服務(wù)方式，以彰顯公平、公正、公開為改革方向，以規(guī)劃管理為龍頭，以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以平等保護(hù)物權(quán)和顯化農(nóng)村宅基地物權(quán)價值為取向，以加快推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為平臺，按照同地同權(quán)同價的要求穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村提供支撐和服務(wù)。要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制建立等方面的人力、資金、物資和政策投入力度，更多地以經(jīng)濟(jì)手段特別是經(jīng)濟(jì)獎勵或補(bǔ)貼來強(qiáng)化服務(wù)。
鼓勵利用低丘緩坡土地建設(shè)村民點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地建住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建住宅。
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理適用《咸寧市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》?！断虒幨谐鞘幸?guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》未作具體規(guī)定的，依照本意見執(zhí)行。
二、強(qiáng)化職能職責(zé)，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村宅基地管理工作的主要責(zé)任單位，各村（居）委會為具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本村的農(nóng)村宅基地管理。各村集體要逐步建立農(nóng)村宅基地分配、管理、使用的村規(guī)民約。充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的未利用土地，鼓勵由自然村向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。各縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)村宅基地管理工作作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部年度考核的重要指標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，定期考核，獎優(yōu)罰劣,年度考核不合格的，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。
縣（市、區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)是農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查工作的實(shí)施主體，對動態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定村民點(diǎn)規(guī)模與布局
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土、規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和保護(hù)耕地的總要求，結(jié)合城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，抓緊編制、修訂、完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，合理確定中心村和自然村莊的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃。村民點(diǎn)規(guī)劃要以新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、并村騰地、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、節(jié)約集約、環(huán)境整治、生態(tài)宜居、基建設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一建后公共管理。各級財政部門要及時足額安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作及時完成。經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。
在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，縣級國土部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃、規(guī)范有序進(jìn)行。
四、開展宅基地調(diào)查，強(qiáng)化村民及宅基地信息化管理
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，各地戶籍登記機(jī)關(guān)配合，各村（居）委會負(fù)責(zé)實(shí)施，以村（居）民小組為單位開展調(diào)查統(tǒng)計，全面調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)村家庭和人數(shù)，以戶為單位建立農(nóng)村村民名冊，并每年及時更新，作為農(nóng)村村民宅基地取得權(quán)的主要依據(jù)，供國土、規(guī)劃部門、縣鄉(xiāng)兩級政府用于宅基地申請資格審查。
由各縣（市、區(qū)）國土局負(fù)責(zé)組織，當(dāng)?shù)貒了鶎?shí)施，加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證。以村為單位登記造冊，建立農(nóng)村村民和宅基地信息庫，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。
五、優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地收費(fèi)管理
農(nóng)村宅基地審批堅(jiān)持“三公開”制度。即農(nóng)村村民建房審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，申請名單公開，建房用地審批結(jié)果公開。國土所和村（居）民委員會聯(lián)合對申請建房農(nóng)戶的用地面積、家庭人口、拆舊建新等情況向所在地村民公告。國土所在宅基地審批過程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場”，即到實(shí)地調(diào)查，到實(shí)地放線，到實(shí)地驗(yàn)收。
規(guī)范農(nóng)村宅基地申報程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本村村民委員會提出申請，并在村民委員會或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后，報縣(市)人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。
明確新建宅基地審批的面積限額。使用農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不得超過一百四十平方米；使用非農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不得超過二百平方米；超出審批面積的部分由農(nóng)戶自行退出或?qū)嵭杏袃斒褂谩?/p>
宅基地涉及占用農(nóng)用地的，在批準(zhǔn)宅基地前，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。新增農(nóng)村宅基地占用耕地的，必須依法落實(shí)占補(bǔ)平衡，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地；占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地占用稅，但法律另有規(guī)定的除外。
六、合理界定使用對象，規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)行為
農(nóng)村村民申請宅基地的必須符合下列條件：1．確屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，參與利益分配，承擔(dān)義務(wù)；2．申請的宅基地面積與原住房用地面積之和不超過法定限額；3．沒有出賣、出租住房或宅基地；4．達(dá)到法定結(jié)婚年齡，因結(jié)婚等原因確需分戶建新房，符合分戶條件。
有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)注銷其宅基地使用權(quán)證：因移民、村民戶口遷出等原因調(diào)整搬遷并已在遷入地安排宅基地的；村民一戶一宅之外(因繼承房產(chǎn)等形成一戶依法擁有兩處以上宅基地除外)的宅基地；五保戶依法安置后騰出的宅基地；自依法批準(zhǔn)之日起，連續(xù)兩年未動工興建的宅基地。宅基地使用權(quán)證注銷后，村民(居民)委員會應(yīng)收回宅基地使用權(quán)。因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、回收村民一戶一宅之外的宅基地等原因收回的，應(yīng)對宅基地原使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村民委員會對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村委會通過村民會議討論提出，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準(zhǔn)實(shí)施，接受監(jiān)督管理。對超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）要求予以登記的，村委會可對確認(rèn)超占的面積實(shí)施有償使用。
鼓勵歷史原因形成的、“一戶一基”之外的宅基地依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓，禁止向本集體組織以外的單位和個人非法轉(zhuǎn)讓宅基地。在因繼承、贈與等原因取得的宅基地上，任何人不得對其原有房屋進(jìn)行重建或擴(kuò)建（符合村民“一戶一宅”宅基地申請條件的除外）。
七、規(guī)范建房行為，確保農(nóng)村房屋質(zhì)量安全。
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村村民房屋建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的服務(wù)和指導(dǎo)。實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)村建房“一書一證”（選址意見書和鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證）和村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開工許可證制度。督促嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)標(biāo)高、位置、面積、層數(shù)等規(guī)定，并對地基基礎(chǔ)、房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全巡查，確保房屋質(zhì)量安全。
加強(qiáng)對農(nóng)村建房設(shè)計和施工的指導(dǎo)，依據(jù)適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、衛(wèi)生、方便的原則，按規(guī)劃確定的建筑風(fēng)格，精心設(shè)計并發(fā)布農(nóng)村住宅建設(shè)通用圖集，或采用省、市編制的農(nóng)村村民住宅設(shè)計圖集，無償提供給農(nóng)村村民，為農(nóng)村建房提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理等多方面的技術(shù)服務(wù)。
做好農(nóng)村破敗房屋的清查和處理工作，對農(nóng)村危房和破敗房屋進(jìn)行摸底、鑒定和登記。對符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶，統(tǒng)籌分配農(nóng)村危房改造指標(biāo)，C級危房（局部危房）要進(jìn)行修繕加固，D級危房（整體危房）一律拆除重建；對經(jīng)濟(jì)條件較好不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶，要指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行修繕或重建，確保消除安全隱患。”
八、部門聯(lián)動，完善協(xié)同服務(wù)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好部門協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力，共同做好耕地保護(hù)與村莊建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織國土、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制，形成高效服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管合力。2013年，每個縣（市、區(qū)）要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速開展試點(diǎn)，抓緊制訂村莊規(guī)劃，加快集體建設(shè)用地確權(quán)登記，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地確權(quán)登記服務(wù)與監(jiān)管，以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌有序全面有效地推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作。
對未依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的違法違規(guī)建筑，供水、供電部門一律不得辦理供水供電等開戶手續(xù)，電信、廣電、通訊部門不得架設(shè)開通通訊設(shè)施，房管部門不得辦理房產(chǎn)證。工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，不得登記為企業(yè)或個體工商戶的住所或經(jīng)營場所。相關(guān)職能部門必須共同協(xié)作配合，嚴(yán)格把關(guān)。擅自辦理相關(guān)手續(xù)的，一經(jīng)查實(shí)，將從嚴(yán)從重追究其責(zé)任。
對不依法申請、未批先建的農(nóng)戶，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)全面清理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定處理辦法，按是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、是否符合新批宅基地條件、是否超過宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)、是否占用耕地特別是基本農(nóng)田等不同情況分類依法處理。
對國土、規(guī)劃、電力、水務(wù)、廣電、通訊等相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部在農(nóng)村宅基地審批管理中亂收費(fèi)、亂作為或者不作為，違反國家有關(guān)宅基地管理規(guī)定和本通知精神的，參照《咸寧市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》和《咸寧市控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）》實(shí)施責(zé)任追究。
