南平市根據(jù)國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作實施方案的通知》（閩政辦〔2014〕167號）的要求，為認真做好全市農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：
一、目的意義
加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證是建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。在宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設用地上建筑物、構筑物一并納入，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。
二、工作任務
各縣（市、區(qū)）要按照國家和省上建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關要求，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，組織開展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，爭取在2020年6月底前基本完成轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，全面查清全市農(nóng)村范圍內(nèi)（含集鎮(zhèn)）包括宅基地、集體建設用地等每一宗土地的權屬、位置、界址、面積、用途、地上建筑物、構筑物的基本情況；建立城鄉(xiāng)一體的地籍數(shù)據(jù)庫；在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎上，依法對符合條件的宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。
三、工作安排
（一）前期準備階段（2015年3-6月）
1、各縣（市、區(qū)）要進一步加強對宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的領導，建立以政府分管領導為召集人，國土資源、住建、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民等部門為成員的聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調(diào)配合機制，明確相關部門責任。
2、各縣（市、區(qū)）要制定具體實施方案，明確工作目標、任務、措施及時間節(jié)點要求、分年度工作計劃。各縣（市、區(qū)）實施方案于2015年8月15日前上報市國土局。
各縣（市、區(qū)）國土資源部門要會同建設部門組織對相關人員進行培訓。
（二）推進實施階段（2015年5月-2020年6月）
1、落實作業(yè)隊伍。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)工作任務和時間安排，盡快公開、擇優(yōu)確定具備資質(zhì)的地籍調(diào)查和房產(chǎn)測繪作業(yè)單位。
2、收集相關資料。收集整理前期土地調(diào)查、房屋調(diào)查、土地登記、房屋登記等成果資料，對土地登記檔案和土地登記卡進行掃描，并將土地和房屋登記相關數(shù)據(jù)錄入地籍管理信息系統(tǒng)，形成數(shù)字化成果。
3、制作工作底圖。充分利用村莊1：1000地形圖、數(shù)字城市大比例尺地形圖、大比例尺正射影像圖等測繪地理信息成果，制作地籍調(diào)查工作底圖。測繪地理信息行政主管部門應根據(jù)工作需要，依法提供現(xiàn)有相關測繪地理信息成果。暫無相關測繪地理信息成果的地區(qū)，可以地籍子區(qū)為單位，利用已有的地形圖或影像圖資料，繪制宗地位置關系圖形成調(diào)查工作底圖。根據(jù)劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)，開展宗地統(tǒng)一代碼編制和轉(zhuǎn)換工作。
4、地籍和房屋調(diào)查。尚未開展地籍調(diào)查或地籍調(diào)查成果無法滿足需要的地區(qū)，按照地籍總調(diào)查模式開展地籍和房屋調(diào)查。對已依法批準或符合《福建省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號）規(guī)定條件，且尚未登記發(fā)證的宗地，可直接利用原批準用地文件登記發(fā)證，不需開展地籍調(diào)查；對已登記發(fā)證，經(jīng)核實與實地一致的宗地，不需開展地籍調(diào)查。
已完成地籍調(diào)查的地區(qū)，根據(jù)實際情況對低精度成果和已發(fā)生變化的地籍調(diào)查成果進行更新，并開展房屋補充調(diào)查。對已登記發(fā)證，經(jīng)核實與實地不一致的宗地，僅對不一致的部分開展地籍調(diào)查；對已登記的房屋，只將登記信息記錄在調(diào)查表中，不需重新開展調(diào)查。
各地要根據(jù)現(xiàn)有工作基礎和條件，在滿足地籍管理和登記發(fā)證需求前提下，采用符合本地區(qū)實際的方法開展地籍調(diào)查。原則上采用解析法開展地籍調(diào)查，坐標系統(tǒng)一采用1980西安坐標系。有現(xiàn)勢性強的1：500－1：1000大比例尺圖件的地區(qū)，可采用圖解法開展地籍調(diào)查。對個別基本條件難以滿足的邊遠村落或零星居民點，可采用勘丈法，實地丈量界址邊長，確定相對位置關系。
開展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查采用全省統(tǒng)一格式的《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查表》。要嚴格依據(jù)國家有關調(diào)查規(guī)程和標準，充分利用已有調(diào)查和登記成果，通過外業(yè)調(diào)查、復核審查、內(nèi)業(yè)建庫，完成宅基地和集體建設用地及農(nóng)房等地上的建筑物、構筑物的權屬調(diào)查和地籍測量、房產(chǎn)測繪工作。房屋調(diào)查形成的工作成果應包括：將信息和測量結(jié)果記載于調(diào)查表中；在宗地草圖中標識房屋，并標注房屋邊長、樓層、結(jié)構及爭議情況等信息；將房屋要素納入地籍圖的測繪中；成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)庫建設要將房屋調(diào)查信息包含在內(nèi)。
5、確權登記發(fā)證。各縣（市、區(qū)）國土資源、建設部門在地籍和房屋調(diào)查時，應主動發(fā)放登記申請書，并一次性告知所需提交的申請材料。調(diào)查結(jié)束后，對未登記發(fā)證但符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設用地和農(nóng)房及時進行公布。符合條件的權利人可持登記申請書、身份證明和權屬來源等材料向當?shù)氐怯洐C構申請權屬登記。原核發(fā)的集體土地使用權證和房屋所有權證繼續(xù)有效，權利人可自行確定是否換發(fā)新證。登記機構在受理權屬登記申請后，30日內(nèi)辦結(jié)土地和房屋登記并核發(fā)權屬證書。登記發(fā)證只收取證書工本費，不得收取其他費用。
我市實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度前，農(nóng)房所有權登記發(fā)證的具體政策由市國土局會同市住建局研究制定；實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，各縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記部門，要實行“一站式”服務，依法優(yōu)化、簡化辦證環(huán)節(jié)，方便群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)權利登記。
6、信息化管理應用。在農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查、宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證基礎上，參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1015-2007）和相關技術規(guī)范，建立包含圖形、屬性、歷史檔案等信息的農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫，并與城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫銜接，形成城鄉(xiāng)一體的地籍數(shù)據(jù)庫成果。應將土地登記發(fā)證歷史檔案進行數(shù)據(jù)化，按總體進度同步進行，積極推進。爭取在2015年年底前基本完成。
農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫建設，要滿足相關部門共享用的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)庫存儲格式標準化無損轉(zhuǎn)換。要運用地籍管理信息系統(tǒng)開展日常土地登記，實現(xiàn)土地登記業(yè)務與地籍靈氣庫空間數(shù)據(jù)的聯(lián)動，做到“登記一宗、入庫一宗”，并建立成果更新機制，保持地籍成果的現(xiàn)勢性和準確性，維護土地登記成果的權威性。要做好地籍管理信息系統(tǒng)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的銜接，滿足國家對數(shù)據(jù)匯交和省、市、縣三級互聯(lián)互通及相關信息查詢要求。
7、縣級工作進度要求。
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)現(xiàn)有條件合理制定年度工作計劃，先行選擇 “美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村”、“移民村”、“地災搬遷新村”等行政村開展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作，總體進度要求如下：
2015年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于10%，
2016年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于30%；
2017年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于50%；
2018年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于70%；
2019年12月底前，轄區(qū)內(nèi)完成地籍和房屋調(diào)查的行政村比例不低于90%；
2020年6月底前，基本完成轄區(qū)內(nèi)地籍和房屋調(diào)查工作。
（三）檢查驗收階段（2020年6-12月）
農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查成果檢查驗收，采用“縣級自查、市級檢查驗收、省級抽查”方式進行?？h級國土資源部門會同有關部門于2020年6月底前完成全面自查，形成自查報告，申請市級檢查驗收；市級國土資源部門會同有關部門于2020年9月底前完成對所轄縣（市、區(qū)）的檢查驗收，形成檢查驗收報告，申請省級抽查。
四、工作保障
（一）明確職責，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是2013年中央1號文件的惠農(nóng)措施，工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各縣（市、區(qū)）要加快建立聯(lián)席會議制度，形成“政府統(tǒng)一領導，國土資源部門牽頭，建設部門參與，相關部門支持配合”的工作機制，并將該項工作列入基層政府的績效目標任務。同時要充分發(fā)揮農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在權屬調(diào)查和糾紛調(diào)處工作中的作用。要加強檢查、督促和指導，抓好各年度工作計劃的推進落實。對工作進度緩慢、成果質(zhì)量存在問題的地方，要重點督導，限期整改。
（二）落實工作經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）政府要保障農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作經(jīng)費，足額納入各級財政年度預算。按照《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）等規(guī)定，從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓等土地收益中列支。
（三）加大宣傳力度。各縣（市、區(qū)）要加強對農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查及確權登記發(fā)證相關政策法規(guī)的宣傳，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾配合參與的積極性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
附件：南平市加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作聯(lián)席會議制度
附件
南平市加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作聯(lián)席會議制度
一、主要職責
在市政府領導下，協(xié)調(diào)解決宅基地和集體建設用地使用權確權登記制度建立和執(zhí)行過程中的重大問題；協(xié)調(diào)宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的宣傳和輿論引導；技術規(guī)范、信息平臺建設等重要問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對市（縣、區(qū)）宅基地和集體建設用地使用權登記工作的監(jiān)督指導；完成市政府交辦的其他事項。
二、成員單位
國土資源局為牽頭單位，聯(lián)席會議由市政府辦、國土資源局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、移民局等7個部門組成，市政府分管國土資源工作的領導同志擔任聯(lián)席會議領導小組組長，國土資源局局長、協(xié)助分管國土資源局工作的市政府副秘書長擔任副組長，其他成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議領導小組成員。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他相關部門參加。聯(lián)席會議領導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。
聯(lián)席會議辦公室設在國土資源局，承擔聯(lián)席會議日常工作，國土資源局局長兼任辦公室主任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關部門負責同志擔任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由領導小組組長或副組長主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體事項時，可根據(jù)工作需要邀請其他部門和單位參加會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會部門和單位同意后印發(fā)并報送市政府，重大事項由聯(lián)席會議牽頭單位按程序向市政府報告。
四、工作要求
各成員單位要按照職責分工，切實履行本部門職責，認真落實聯(lián)席會議確定的工作部署和任務。各成員單位要相互支持，密切配合，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報工作進展情況。
