秦皇島市農(nóng)村宅基地管理實施細則
秦政［2002］132號
第一章 總 則
第一條 為依法加強農(nóng)村宅基地管理，保護農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市區(qū)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍外農(nóng)村宅基地管理。
第三條 市土地行政主管部門負責(zé)全市農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標的下達、審批、及監(jiān)督管理工作，縣(區(qū))土地行政主管部門負責(zé)本縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣(區(qū))土地行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地。
第四條 農(nóng)村宅基地用地符合土地利用總體規(guī)劃，使用土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地審批農(nóng)村宅基地。
第五條 農(nóng)村村民新建住宅，應(yīng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。原有宅基地和村內(nèi)空閑地末利用完之前，不得占用耕地。農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地，不得在承包的土地上建設(shè)住宅。
第六條 農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當?shù)母?，并報土地行政主管部門審查；沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗收不合格的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法向市、縣(區(qū))土地行政主管部門繳納耕地開墾費，標準為每平方米十元。
第七條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)符合城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃，對已列入城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊要按城市區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求統(tǒng)一規(guī)劃，集中供地，按規(guī)劃建設(shè)，鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)多層住宅，但不得以農(nóng)村村民集資建設(shè)住宅的名義使用農(nóng)民集體所有土地建商品房。農(nóng)村因建注宅或?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃新增街道用地，按公共設(shè)施用地審批。
第八條 農(nóng)宅用地實行計劃指標管理，實行農(nóng)宅用地計劃預(yù)報制度。縣(區(qū))土地行政主管部門應(yīng)按照上級下達的農(nóng)宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標從嚴掌握，不得突破。農(nóng)村村民占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，由縣(區(qū))土地行政主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第二章 申請宅基地的條件與宅基地標準
第九條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：
(一)因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；
(二)外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員．沒有宅基地的；
(三)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。需要搬遷的。
第十條 農(nóng)村村民有下列情況之一的，不予批評使用宅基地：
(一)年齡未滿十八周歲的；
(二)原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的；
(三)出賣或者出租村內(nèi)住房的。
第十一條 農(nóng)村宅基地的面積按照下列標準執(zhí)行：
(一)人均耕地不足一千平方米的平原或者由區(qū)縣(區(qū))，每處宅基地不得超過二百平方米；
(二)人均耕地一千平方米以上的平原或者由區(qū)縣(區(qū))，每處宅基地不得超過二百三十三平方米；
(三)城市建設(shè)用地范圍以外每處宅基地不得超過一百六十七平方米；
(四)縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在前款規(guī)定的限額內(nèi)規(guī)定農(nóng)村宅基地的具體標準。
第三章 宅基地的申請與審批
第十二條 村民委員會應(yīng)落實宅基地現(xiàn)狀圖、村莊規(guī)劃圖和宅基地預(yù)報十年計劃表，并對申請宅基地的戶主名單、經(jīng)村委會審核同意上報名單、依法批準的建房名單張榜公布，接受群眾監(jiān)督和縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查。對沒有落實上述制度的村，停止其農(nóng)宅審批，待其改正并驗收合格后恢復(fù)農(nóng)宅審批。
第十三條 農(nóng)宅用地申請與審批按以下程序進行：
(一)村民向村委會提交宅基地申請，村委會張榜公布宅基地申請戶名單；
(二)村民代表會議討論同意和村委會研究確定申報名單和順序，并張榜公布；
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(區(qū))逐級審核匯總，申請農(nóng)宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；
(四)市、縣(區(qū))逐級下達農(nóng)宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；
(五)縣(區(qū))依據(jù)農(nóng)宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標申報農(nóng)宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案，每個批次不超過五公頃；
(六)縣(區(qū))土地行政主管部門按照批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和審報農(nóng)宅名單順序?qū)徟r(nóng)宅。
第十四條 農(nóng)宅用地審批管理，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員要做到四到場：“張榜公布到現(xiàn)場檢查核實，批前到現(xiàn)場定位，批后到現(xiàn)場放線劃界，建成后到現(xiàn)場檢查驗收。”驗收合格核發(fā)《集體土地使用證》，工本費為每本五元。
第十五條 審批農(nóng)宅用地組卷及備案材料應(yīng)符合以下要求：
(一)縣(區(qū))農(nóng)宅用地審批備案資料：
l、建房戶用地申請；
2、村民代表會議和村委會討論通過意見及申報審批排名順序：
3、戶籍登記及有關(guān)審核備案資料復(fù)印件(須與原件核準)；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見；
5、縣(區(qū))審核意見；
6、農(nóng)宅用地審批四到場登記卡片；
7、市審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案及補充耕地方案。
(二)向市申報農(nóng)宅分批次用地資料：
1、縣(區(qū))土地行政主管部門用地申請；
2、建設(shè)用地呈報說明書；
3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；
4、補充耕地方案；
5、建設(shè)用地審批卡片；
6、涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃圖及土地利用現(xiàn)狀圖；
7、農(nóng)宅用地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級預(yù)報表及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的擬審批宅基地名單。
第四章 宅基地使用權(quán)的收回、轉(zhuǎn)讓與登記
第十六條 下列宅基地的使用權(quán)由村民委員會向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 政府提出申請，經(jīng)縣(區(qū))土地行政主管部門審查、縣(區(qū))人民政府批準后，可以收回：
(一)實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；
(二)為進行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地：
(三)農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地；
(四)因婚嫁、、死亡騰出的宅基地；
(五)農(nóng)村五保戶騰出的宅基地；
(六)自依法批準之日起連續(xù)二年未按照批準的用途使用的宅基地；
(七)縣(區(qū))人民政府規(guī)定應(yīng)當收回的其他宅基地。
由于前款第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會應(yīng)當根據(jù)地上附著物的評估價格對原宅基地使用權(quán)人給予適當補償。
第十七條 農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地并且滿二年未轉(zhuǎn)讓其多余的住宅的，村民委員會可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出收回集體土地使用權(quán)的申請，經(jīng)縣(區(qū))土地行政主管部門審查、縣(區(qū))人民政府批準后收回，統(tǒng)一安排使用。
第十八條 農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當退出其宅基地，由村民委員會依照本實施細則第十七條的規(guī)定無償收回。
第十九條 農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當轉(zhuǎn)讓。受讓住宅的村民必須符合申請宅基地的條件，并按本實施細則的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。
第二十條 農(nóng)村村民的宅基地申請經(jīng)縣(區(qū))人民政府批準后，應(yīng)當自收到批準之日起三十日內(nèi)，向縣(區(qū))土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，由縣(區(qū))人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。
第二十一條 由于住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當事人應(yīng)當自變更之日起三十日內(nèi)，向縣(區(qū))土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣(區(qū))人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。
第二十二條 集體土地使用權(quán)被收回的，當事人應(yīng)當自接到縣(區(qū))人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向縣(區(qū))土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣(區(qū))人民政府予以注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占領(lǐng)土地建住宅的，或者超過縣(區(qū))人民政府依法批準的面積多占土地建設(shè)住宅的，由縣(區(qū))以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建住宅的， 非法轉(zhuǎn)讓宅基地批準文件和指標的，由縣級以上人民政府土地行 政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并可以處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準農(nóng)村 村民占用土地建住宅的，超越批準權(quán)限非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準占用土地 建住宅的，或違反本實施細則規(guī)定的程序批準占用土地建住宅的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在非法批準的宅基地上所建房屋必須拆除，對當事人造成的損失，由非法批準的直接責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 本實施細則自2002年12月1日起施行。
第二十七條 本實施細則由秦皇島市國土資源局負責(zé)解釋。
二○○二年九月十八日
注：根據(jù)《秦皇島市人民政府關(guān)于公布2016年度市政府相關(guān)文件清理結(jié)果的通知》，對該市2016年6月30日前制定的市政府相關(guān)文件進行了清理。經(jīng)市政府批準，決定宣布失效的市政府文件25件，保留的市政府規(guī)范性文件89件，列入修改的市政府規(guī)范性文件60件，其中，《秦皇島市農(nóng)村宅基地管理實施細則》（秦政〔2002〕132號）屬于列入修改的市政府規(guī)范性文件。對于列入修改的市政府規(guī)范性文件，超出時限的將自動失效，起草或?qū)嵤┎块T需要抓緊啟動修訂程序，防止因文件失效出現(xiàn)“空檔”。因此，本網(wǎng)站將持續(xù)關(guān)注該文件并在第一時間更新相關(guān)動態(tài)。
