來源:重慶日報
黨的十八屆三中全會《決定》指明了土地管理制度改革的方向,其中農村土地制度改革是難點之一。通過對十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神的專題學習和交流探討,我對深化農村土地制度改革有幾方面的初步體會:
要將堅守耕地紅線、保障糧食安全作為改革的基本前提。中國人的飯碗,任何時候都要牢牢端在自己手上。保障糧食安全,根本問題是要守住耕地紅線,穩(wěn)定和提高糧食生產能力。一要守住耕地數(shù)量紅線。重慶人均耕地僅1.12畝,低于全國平均水平。我們要按照國家要求,進一步落實耕地保護共同責任機制,嚴格執(zhí)行耕地占一補一、先補備建、先補后占制度,實現(xiàn)耕地數(shù)量動態(tài)平衡。二要嚴守耕地質量紅線。國家強調,要把質量放在首位,真正做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。要發(fā)揮重慶城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的引導作用和組團布局優(yōu)勢,盡量做到非農建設占用非耕地,盡量不占水田。要大力推進高標準基本農田建設,強化農村建設用地復墾質量管理,切實強化耕地后期管護利用,提高糧食生產能力。三要積極推進適度規(guī)模經營。要堅持群眾自愿、承包權與經營權分離,引導經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。同時,要強化用途管制,防止耕地非農化、非糧化。四要健全土地節(jié)約集約使用制度,從嚴合理供給城鎮(zhèn)建設用地,提高城鎮(zhèn)土地利用率。
要將處理好市場和政府關系作為改革的核心要求?！稕Q定》提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這些年,我們開展地票改革試驗,通過市場化的方式,發(fā)現(xiàn)了閑置農村建設用地價值,使偏遠地區(qū)每畝農村宅基地及房屋價值由萬元級提升至十萬元級,推動了城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。今后推進的農村土地制度改革、完善農產品目標價格機制等,都要充分發(fā)揮市場公平競爭、公平確定市場主體、價格發(fā)現(xiàn)與價格信號等作用,提高資源配置效率。同時,要轉變職能,更好地發(fā)揮政府在用途管制、規(guī)劃管控和市場監(jiān)管中的作用:一要按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,完善與功能定位、產業(yè)、人口、土地相適應的國土空間規(guī)劃體系,劃定耕地紅線,建立城鎮(zhèn)建設用地周轉空間,充分發(fā)揮地票優(yōu)化空間與用地布局的作用。二是加快賦權確權步伐,落實農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價的權能,落實農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的權能,落實農民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保的權能,并按照國家部署積極推進不動產統(tǒng)一登記、確權工作,建立統(tǒng)一、共享的不動產統(tǒng)一登記數(shù)據庫。三是加快市場交易平臺建設?！秶鴦赵宏P于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確指出,農村土交所要開展承包地經營權、林權、農村集體建設用地使用權、農村集體資產投資入股和地票交易試驗。今年的市政府工作報告提出“依托土地交易所建立農村產權流轉交易市場,促進公開、公正、規(guī)范流轉交易”,我們將切實抓好相關服務工作。四是加強市場監(jiān)管,嚴厲打擊違法用地行為,堅決遏制“小產權房”蔓延勢頭。加強農村集體資產管理,預防并堅決打擊侵犯群眾合法權益的行為。
要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、促進城鄉(xiāng)一體化作為改革的重要方向。《決定》提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的過程,就是從事農業(yè)的人口逐漸減少、農村農用地逐漸增加、農村建設用地逐步減少、規(guī)模經營逐漸形成;城鎮(zhèn)人口逐漸增加、建設用地適度增加,最終人口、農用地、建設用地在城鄉(xiāng)大致對應、平衡的過程。近年來,我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與改革,開展增減掛鉤、地票及戶改土地處置、“三權”抵押等改革,增加了農民財產性收入,優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設用地布局。今后,一要按照國家“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”要求,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,讓集體經營性建設用地與國有建設用地平等入市,在更多的市場主體間、更寬的范圍內交易,實現(xiàn)價值。二是改革完善農村宅基地制度,立足于保障糧食安全、農村穩(wěn)定發(fā)展和農村集體經濟組織成員權利,堅持一戶一宅、規(guī)定面積標準,保障農民宅基地,慎重推進農房交易。三是完善對農村閑置低效建設用地,自愿有償退出機制,跟進復墾,嚴格標準,在保障農村發(fā)展用地需求后,剩余指標可作為地票和增減掛鉤的來源。四是支持農村集體經濟組織,在充分尊重農民意愿的前提下,量化成員權益所對應的股份權益,落實農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。
要將“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為改革的基本要求。農村土地制度改革既是經濟問題,又是政治問題,還是生態(tài)問題和社會問題;既涉及土地管理制度本身的改革,也涉及到財稅體制、收入分配、糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農村穩(wěn)定與發(fā)展等重大問題。國家明確要求慎重穩(wěn)妥推進農村土地制度改革試點,我們要統(tǒng)籌考慮好守住底線、保障發(fā)展的平衡點,無論怎么改革,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產量改下去了,不能把農民利益損害了。具體工作中,要做到“三個注重”:一是注重土地管理制度內部的改革協(xié)調,要注意征地制度改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、地票、農村宅基地、農房交易、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、國有土地儲備出讓制度等多方面的統(tǒng)籌。二是注重與財稅體制改革、社會保障制度、收入分配制度、戶籍制度改革等協(xié)調聯(lián)動。三是注重與國家和地方立法、轉變政府職能聯(lián)動,切實保障發(fā)展、保護資源、維護權益。
(作者單位:市國土房管局)
