3月5日上午9點，2017年兩會第十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告。其中，關于新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的內容備受關注。
李克強在回顧2016年工作時指出，去年促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動建設一批重點項目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現(xiàn)。
而在介紹2017年重點工作任務時，李克強則表示，2017年要扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設計水平和工程質量。統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。
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新型城鎮(zhèn)化的特點和要求
（1）規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干，現(xiàn)在有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。
（5）個性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務。所以，城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能?？偟膩碚f，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。
（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。筆者在表述上使用的是“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉(xiāng)互補好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。因為農村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮(zhèn)可以為農村的發(fā)展提供強大動力，從而全面拉動農村發(fā)展。決不能以犧牲農村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進步，這是一些發(fā)達國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
我國戶籍制度歷史沿革
【新中國成立初】
限制盲流
1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”（社會身份）等事項的管制辦法。這是新中國成立后第一部戶口管理條例，基本統(tǒng)一了全國城市的戶口登記制度。
當時，農民占中國人口的絕大多數(shù)，城市無法容納過多的農村剩余勞動力。1953年，為減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟發(fā)展，國家開始制止農民盲目流入城市。從農村中盲目流入城市的人，被簡稱為“盲流”。
【1958年】
二元結構
1958年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記，以法律形式嚴格限制農民進入城市，并限制城市間人口流動。
從此，城市與農村間筑起了一道無形的“高墻”，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟模式得以確立。
【1985年】
發(fā)身份證
1985年9月全國人大常委會頒布《中華人民共和國居民身份證條例》，人不分城鄉(xiāng)均發(fā)身份證驗證身份，方便人口流動自由擇業(yè)。
1994年以后，國家取消了戶口按照商品糧為標準劃分農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的“二元結構”，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度。
【上世紀末】
藍印戶口
上海、深圳、廣州等改革開放的前沿城市，在上世紀90年代中后期開始施行“藍印戶口”政策。
藍印戶口相當于國內的“投資移民”或者“技術移民”，投資購買當?shù)卣?guī)定的房產等，可以給予藍印戶口。
從今年5月31日起，天津停辦藍印戶口。至此，中國所有城市結束藍印戶口政策。
【新世紀初】
積分落戶
2001年10月1日，中國以兩萬多個小城鎮(zhèn)為重點，推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。
江蘇、浙江、上海、山東、河南、四川、重慶等地啟動戶籍改革。
作為特大城市，上海、廣州、深圳已經(jīng)采取了積分落戶政策。
【2013年】
戶改新政
2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”
2014年7月30日，備受關注的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。
【2016年】
各地方案
2016年4月29日，上海近日出臺戶籍制度改革意見，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份已達29個。梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了落戶條件。
