宅基地糾紛一直是農(nóng)村生產(chǎn)生活中最具普遍性、復(fù)雜性、最棘手的問(wèn)題，是農(nóng)村社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。那重慶市綦江區(qū)宅基地糾紛該怎么解決？
一、農(nóng)村宅基地糾紛的種類及現(xiàn)狀
目前，農(nóng)村宅基地糾紛起因很多，情況復(fù)雜，主要表現(xiàn)有侵犯權(quán)益、界址不清、遺產(chǎn)歸屬、私自買(mǎi)賣、擅自批劃和實(shí)施舊村調(diào)整改造規(guī)劃不徹底、不公正這六大類。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，社會(huì)對(duì)土地的需求日益增多，尤其是農(nóng)村宅基地糾紛表現(xiàn)更為突出。以新城鎮(zhèn)為例，個(gè)別村地處鎮(zhèn)中心地區(qū)，又屬新農(nóng)村建設(shè)的典范，村民按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，均沿街建成整齊美觀的二層“小康住宅”，但有些農(nóng)戶沒(méi)有將原來(lái)的舊宅子拆除復(fù)墾，導(dǎo)致“一戶多宅”;還有一些村民新建“小康住宅”后，舊宅成為后院，造成宅基地面積過(guò)大，無(wú)法按規(guī)定換取新證，已成歷史遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，同時(shí)，又給“三權(quán)發(fā)證”工作造成壓力。為此，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使我們國(guó)土部門(mén)解決宅基地糾紛刻不容緩。
二、農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則
在多數(shù)宅基地糾紛處理過(guò)程中，不能單靠相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)解決，這樣有時(shí)候不僅無(wú)助于糾紛的妥善解決，甚至還會(huì)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。因此，我總結(jié)了農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內(nèi)，站在維護(hù)人民群眾的根本利益和確保社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，以調(diào)解處理為目標(biāo)，以行政的、法律的手段為保障，通過(guò)深入細(xì)致的群眾工作，最終實(shí)現(xiàn)解決糾紛的妥善辦法。
三、農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解的方法與技巧
農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解是門(mén)藝術(shù)，做好新時(shí)期農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，不僅要掌握馬列主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，具備解決糾紛的必備業(yè)務(wù)知識(shí)，而且更重要的是要講究恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法與技巧。這就需要我們?cè)谌粘９ぷ髦锌炭鄬?shí)踐，勇于探索，不斷創(chuàng)新，總結(jié)出更多、更有效的方法。以下六種方法與技巧，是我在一年多的基層工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一些心得和體會(huì)。
一是充分調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)。正確的判斷，來(lái)源于正確的分析，而正確的分析，又依賴于詳實(shí)的第一手資料，充分的調(diào)查研究，就是要深入基層、沉到底、鉆進(jìn)去，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看，走訪當(dāng)事人、村干部、鄰居及其相關(guān)群眾，掌握引起糾紛的第一手材料，并善于從紛繁、零亂、龐雜的調(diào)查材料中，去粗取精，去偽存真，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，縷清糾紛的來(lái)龍去脈，摸清當(dāng)事人雙方的真實(shí)意圖，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，正確把握解決糾紛的切入點(diǎn)，做到有的放矢。
二是善于利用關(guān)系，拉近情感距離。農(nóng)村宅基地糾紛，除個(gè)別的外，多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的疑難雜癥，在長(zhǎng)時(shí)間無(wú)休止的爭(zhēng)強(qiáng)斗氣中，糾紛雙方積怨頗深，在調(diào)節(jié)工作中，當(dāng)事人常常會(huì)把我們的工作人員視為對(duì)立面，或強(qiáng)詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實(shí)，或以偏蓋全，甚至拒不配合。怎么辦呢？我的體會(huì)是：遇到這種情況，首先要做到不急不躁，要善于利用當(dāng)事人的親戚、同學(xué)、朋友、單位領(lǐng)導(dǎo)等各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，我們知道任何人都是有理智、有感情的，關(guān)鍵我們?nèi)绾稳ダ?，人們常有這樣的經(jīng)驗(yàn)之談，感情抵觸時(shí)，一點(diǎn)沙子也揉不進(jìn)去，感情好了，說(shuō)啥都行，這話雖不科學(xué)，但說(shuō)明一個(gè)道理，做好糾紛調(diào)解工作，必須奠定思想感情基礎(chǔ)，感情融洽了，才能起到事半功倍的效果。
三是適度運(yùn)用法律，營(yíng)造調(diào)處氛圍。對(duì)宅基地糾紛，首先我們要進(jìn)行的是當(dāng)事人雙方宅基地合法性的審查，這既是我們進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)也是保障調(diào)解成功的有力武器，在宅基地糾紛的調(diào)解過(guò)程中，適時(shí)、適度運(yùn)用法律的武器，能為我們營(yíng)造良好的調(diào)處氛圍。所謂調(diào)解，簡(jiǎn)單地說(shuō)，其實(shí)就是一個(gè)化解矛盾糾紛的過(guò)程。對(duì)于一宗宅基地糾紛來(lái)說(shuō)，調(diào)解的過(guò)程很少是一帆風(fēng)順的，我們會(huì)遇到各種各樣的困難和挫折，面對(duì)當(dāng)事人提出的許多不適當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望，調(diào)解既不能充當(dāng)老好人，各打五十大板，又不能一味遷就和縱容那種自私自利極端個(gè)人主義思想的蔓延，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器，適時(shí)指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或違法性以及將會(huì)造成的嚴(yán)重后果，促使其幡然醒悟，恢復(fù)理智，并引導(dǎo)其權(quán)衡利弊，拋棄幻想，以正確的心態(tài)對(duì)待爭(zhēng)議的問(wèn)題。這里需要注意的是我們?cè)谡{(diào)解過(guò)程中利用法律的武器，務(wù)必要把握好時(shí)機(jī)、場(chǎng)合和度，避免矛盾激化，造成工作被動(dòng)。
四是堅(jiān)持“四心”原則。在宅基地糾紛的調(diào)解過(guò)程中，工作人員應(yīng)具備基本的思想素質(zhì)，要堅(jiān)持做到“四心”，即：耐心、誠(chéng)心、公心、責(zé)任心。”如果說(shuō)“四心”原則是水，那么理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花，其最終必然達(dá)到成功調(diào)解之果。
首先是耐心。由于農(nóng)村宅基地糾紛的尖銳性、復(fù)雜性以及處理過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的矛盾對(duì)立性、多變性，我們常常要面對(duì)當(dāng)事人或者個(gè)別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責(zé)罵，有的當(dāng)事人，當(dāng)面一套，背后一套，言而無(wú)信，反復(fù)無(wú)常，著實(shí)令人生氣。出現(xiàn)這種情況，就需要我們要有耐心，想法使發(fā)熱的頭腦冷靜下來(lái)，須知人的思想轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，欲速則不達(dá)，火上澆油，只能適得其反。
其次是誠(chéng)心。調(diào)解的過(guò)程，又是彼此思想感情交流的過(guò)程，我們的態(tài)度客觀上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度，能否使當(dāng)事人主動(dòng)配合工作，很大程度上取決于我們對(duì)待老百姓的真摯感情，俗話說(shuō)：“人心換人心，八兩換半斤”，可見(jiàn)，誠(chéng)心能融化心靈的堅(jiān)冰，誠(chéng)心能換來(lái)真誠(chéng)和敬慕。
再次是公心。公心者，公道正派焉，我們做調(diào)解工作的同志，應(yīng)時(shí)刻牢記“權(quán)為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面，又不能見(jiàn)利忘義，須知“公生明，廉生威”自古如此，一旦我們離開(kāi)了公心這個(gè)為政、做人的根本，即使你工作方法再多，調(diào)解技巧再高，也是往然。最后是責(zé)任心。急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾利益為最高追求，全心全意為人民服務(wù)。
五是多方求助，注重溝通。做好農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，單靠國(guó)土所工作人員自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立鎮(zhèn)、所、村三級(jí)思想工作網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，尤其是要注重發(fā)動(dòng)群眾，給糾紛的調(diào)解創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
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重慶市綦江區(qū)介紹
綦江區(qū)位于重慶市南部，地處四川盆地與云貴高原結(jié)合部，地勢(shì)南高北低，以山地、丘陵為主。綦江河縱貫?zāi)媳?，有蒲河、清溪河等支流匯入。
綦江區(qū)東連南川區(qū)，南接貴州省遵義市習(xí)水縣、桐梓縣，西臨江津區(qū)，北靠巴南區(qū)，幅員面積2747.8平方公里。至2010年，區(qū)境常住人口為105.68萬(wàn)人;至2013年，轄5個(gè)街道25個(gè)鎮(zhèn)，共365個(gè)行政村、90個(gè)社區(qū)。
綦江區(qū)旅游資源以自然景觀和人文資源為主，主要有古劍山、丁山湖、白云觀、古樹(shù)化石群、石壕紅軍烈士墓等。
2015年11月，列為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。
重慶市綦江區(qū)行政區(qū)劃
截至2013年，綦江區(qū)轄5個(gè)街道、25個(gè)鎮(zhèn)，為古南街道、文龍街道、三江街道、萬(wàn)盛街道、東林街道、石角鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、趕水鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)、永新鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、郭扶鎮(zhèn)、篆塘鎮(zhèn)、丁山鎮(zhèn)、安穩(wěn)鎮(zhèn)、扶歡鎮(zhèn)、永城鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、萬(wàn)東鎮(zhèn)、南桐鎮(zhèn)、青年鎮(zhèn)、關(guān)壩鎮(zhèn)、叢林鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)。
重慶市綦江區(qū)人口介紹
截至2012年底，綦江區(qū)戶籍人口為942323人，其中農(nóng)業(yè)人口579391人，非農(nóng)業(yè)人口362932人;常住人口81.44萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口36.21萬(wàn)人。
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