周口市位于中國(guó)河南省東南部，為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，周口市制定并印發(fā)了《周口市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》，《辦法》對(duì)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)條件以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予了詳細(xì)的規(guī)定，全文如下：
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《河南省實(shí)施（土地管理法）辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民依法取得用以建設(shè)住宅的農(nóng)村集體土地，包括房屋、廚房、廁所等設(shè)施用地及庭院用地。
第三條 本辦法適用本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理。
第四條 市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村宅基地管理工作。各縣（市）人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作。
第五條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提倡農(nóng)村村民建設(shè)二層以上住宅。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部批準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村村民購(gòu)買商品住宅或者統(tǒng)建聯(lián)建住宅。
第六條 農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，與舊村改造、土地整理相結(jié)合，村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用耕地，有劣地的不得使用好地。嚴(yán)禁擅自占用自留地。
第七條 農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。農(nóng)村村民對(duì)宅基地的使用權(quán)受法律保護(hù)。禁止非法占用土地建設(shè)住宅，不經(jīng)批準(zhǔn)禁止買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。
第二章 宅基地申請(qǐng)與審批
第八條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：
（一）農(nóng)村村民戶無(wú)宅基地的；
（二）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶，已有的宅基地不能夠分割或雖能分割而新分割的宅基地面積低于規(guī)定面積90%以下的；
（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺(tái)同胞，需要建房而無(wú)宅基地的（符合第（二）項(xiàng)的除外）；
（四）原宅基地影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，需要收回而又無(wú)宅基地的。
第九條 符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或村民會(huì)議通過(guò)，由村民委員會(huì)簽署意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。各縣市國(guó)土資源局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所負(fù)責(zé)報(bào)件的受理和報(bào)批工作。
第十條 符合建房條件的農(nóng)村村民，經(jīng)本村村民委員會(huì)同意，可以購(gòu)買本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)他人合法建造的多余的房屋。買賣雙方應(yīng)當(dāng)在合同生效后三十天內(nèi)向縣（市）人民政府國(guó)土資源部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。
第十一條 嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地占用基本農(nóng)田。農(nóng)村村民占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)由縣（市）人民政府國(guó)土資源部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意，并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的農(nóng)村村民優(yōu)先安排宅基地。
第十二條 農(nóng)村宅基地占用耕地應(yīng)當(dāng)遵循占補(bǔ)平衡的原則。事先由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開墾出與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)、數(shù)量相等的耕地，并經(jīng)縣市國(guó)土資源部門驗(yàn)收。沒(méi)有耕地后備資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、或雖然能開墾出耕地、但經(jīng)驗(yàn)收后不合格的，應(yīng)向國(guó)土資源部門繳納耕地開墾費(fèi)，由縣市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)異地補(bǔ)充。
第十三條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）年齡未滿十八周歲的；
（二）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；
（三）違反計(jì)劃生育政策超生的；
（四）一戶一子（女）有一處宅基地的；
（五）出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原宅基地的；
（六）其他按規(guī)定不應(yīng)當(dāng)安排宅基地的。
第十四條 下列宅基地使用權(quán)，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向縣（市）人民政府國(guó)土資源部門提出申請(qǐng)，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，可以收回：
（一）為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃需要調(diào)整的宅基地；
（二）為進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；
（三）農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地；
（四）“五保戶”騰出的宅基地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后，超過(guò)一年未動(dòng)工建設(shè)或連續(xù)二年未按批準(zhǔn)的用途使用的土地；
（六）戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，房屋損壞不能利用，應(yīng)當(dāng)退還的宅基地；
（七）縣（市）人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他宅基地。
由于前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定的原因收回使用權(quán)的，村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)地上附屬物的評(píng)估價(jià)格對(duì)原宅基地的使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三章 宅基地標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 農(nóng)村村民實(shí)行一戶一處宅基地制度，其面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的地區(qū)，每戶用地不得超過(guò)一百三十四平方米；
（二）人均耕地六百六十七平方米以上的地區(qū)，每戶用地不得超過(guò)一百六十七平方米。
第十六條 農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有兩處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓。受讓方按第十條的規(guī)定辦理。
農(nóng)村村民一戶擁有兩處以上宅基地且滿兩年未轉(zhuǎn)讓其多余的住宅的，可按第十四條第一款規(guī)定的程序，收回土地使用權(quán)，另行安排使用。
第十七條 向中心村或小集鎮(zhèn)遷移的農(nóng)村村民建住房，被占地單位應(yīng)提供土地；用地面積、審批程序等按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)用由各縣市參照《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定的國(guó)家征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十八條 異地遷建住房的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)向原村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面承諾新建住宅后，轉(zhuǎn)讓或拆除原有建筑，交回土地使用權(quán)，并交納一定的保證金。
農(nóng)村村民在新建房屋竣工后三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)拆除原有住宅，退還原宅基地。
村民按規(guī)定退還原宅基地的，村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在退還宅基地五日內(nèi)將保證金本息一并退還。
保證金收取標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定，經(jīng)村民代表或全體村民通過(guò)，但最高不超過(guò)每平方米30元。
逾期不交宅基地的，視為多占宅基地，保證金不予退還，并按第十四條規(guī)定的程序收回土地使用權(quán)。
第四章 宅基地登記發(fā)證
第十九條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)把農(nóng)村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。
第二十條 農(nóng)村村民的宅基地申請(qǐng)經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記，由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。
第二十一條 由于住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更 的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi) ，向縣（市）國(guó)土資源部門申請(qǐng)集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。
第二十二條 集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)或采取弄虛作假等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，或者超過(guò)縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用土地，限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的住宅和設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 私自買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收私自買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物，并可對(duì)當(dāng)事人處以罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建設(shè)住宅的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占土地建住宅的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)宅基地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 附則
第二十六條 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、園藝場(chǎng)的宅基地管理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
