來源：荊楚網(wǎng)-湖北日報(bào)
2014年4月10日我省公布的二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果表明，我省耕地?cái)?shù)據(jù)比基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出988多萬畝，但人多地少、耕地總體質(zhì)量不高、耕地后備資源嚴(yán)重不足的基本省情沒有變，必須繼續(xù)堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。而要真正落實(shí)土地的基本國策，就必須全面系統(tǒng)地深化土地制度改革。我省作為中部農(nóng)業(yè)大省，進(jìn)行農(nóng)村土地改革，不僅涉及面廣，而且影響深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。關(guān)于現(xiàn)行的土地制度改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，不能把農(nóng)村集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。這就要求我們必須嚴(yán)格按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的要求進(jìn)行這項(xiàng)改革。
當(dāng)前，我省農(nóng)村土地制度還不夠完善，存在一些不足，亟需進(jìn)行改革。
首先，產(chǎn)權(quán)不夠明晰。截至2013年12月底，我省完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，已全面推進(jìn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，正在啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。但農(nóng)村土地登記制度仍然不夠完善，發(fā)證率較低，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識淡薄，從根本上制約了農(nóng)村集體土地市場建設(shè)，造成了農(nóng)村土地粗放利用。
其次，權(quán)能不夠完整。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈與、繼承、抵押，但是農(nóng)村土地使用權(quán)在土地抵押、土地開發(fā)等權(quán)能上受到限制，造成集體土地與國有土地的權(quán)能不對等，影響農(nóng)村土地資源利用效率和土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，妨礙了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第三，流轉(zhuǎn)不夠順暢。一方面，由于收益分配機(jī)制不健全，地方政府、用地主體、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力不足，積極性不高；另一方面，由于法律保障不充分、交易平臺不統(tǒng)一、交易規(guī)則不完善，以及農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)顯化不足，造成土地流轉(zhuǎn)仍沒有全面鋪開，市場交易也不夠活躍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，不利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，影響了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收；不利于土地規(guī)?；?jīng)營，也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度。
第四，引導(dǎo)有待加強(qiáng)。按照有關(guān)政策規(guī)定，宅基地必須符合規(guī)劃，遵循用途管制，堅(jiān)持“一戶一宅”。這些約束性制度非常嚴(yán)格，一旦落實(shí)就能有效地遏制宅基地違法侵占耕地高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。但是，引導(dǎo)宅基地節(jié)約集約利用的制度尚不健全，農(nóng)村宅基地布局散亂和粗放利用問題比較突出。隨著農(nóng)村勞動力大量外出和農(nóng)村人口減少，農(nóng)村“空心村”和宅基地閑置比較普遍。湖北省農(nóng)村人均建設(shè)用地水平從2010年到目前逐年上升，遠(yuǎn)超150平方米的國際上限。
因此，我們要按照湖北省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。
第一，優(yōu)化土地資源市場化配置。要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。出臺湖北省集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則或辦法，明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍、條件、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)后的土地用途及流轉(zhuǎn)中的地價(jià)管理和收益分配等問題。先行試點(diǎn)，探索經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市的模式、路徑和方法；根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制定相關(guān)政策規(guī)定，完善統(tǒng)一的土地交易平臺，交易方式、市場準(zhǔn)入、收費(fèi)分配、配套稅費(fèi)等配套措施。逐年把集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作成果推廣至武漢城市圈乃至全省。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市。
第二，穩(wěn)妥推進(jìn)征地與不動產(chǎn)登記制度改革。建立征地補(bǔ)償動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施新一輪征地年產(chǎn)值和片區(qū)綜合地價(jià)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，自動調(diào)整更新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
完善農(nóng)村宅基地管理制度，保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，開展農(nóng)村宅基地用益物權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作，做好統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記信息平臺，促進(jìn)職能整合。全面完成宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。
第三，創(chuàng)新土地資源保護(hù)機(jī)制。建立定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的邊界。建立覆蓋全省國土空間的用途管制制度，對各類自然生態(tài)空間實(shí)行統(tǒng)一的用途管制。配合相關(guān)部門全面劃定省域生態(tài)保護(hù)紅線，對劃定的生態(tài)紅線區(qū)域、閑置開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，檢查優(yōu)良生態(tài)環(huán)境優(yōu)化保護(hù)，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。以落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制為抓手，明確各級政府耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)制度，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第四，維護(hù)群眾土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。健全農(nóng)村宅基地管理制度。完善宅基地權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)民住有所居的前提下，探索建立農(nóng)戶宅基地自愿有償退出機(jī)制，促進(jìn)宅基地集中布局、集約利用，鼓勵已進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民在城市安居落戶。
