在今年的兩會(huì)提案中，民主黨派提交的多份提案關(guān)注“三農(nóng)”議題，土地改革問(wèn)題又是其中的熱點(diǎn)。民革中央緊抓農(nóng)村土地制度改革契機(jī)，呼吁盤活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地入股分紅，積極探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的新路，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變。民進(jìn)中央則更強(qiáng)調(diào)在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速的情況下，政府部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化監(jiān)管。
實(shí)施“地隨人走”政策
韶關(guān)市始興縣澄江鎮(zhèn)暖田村是貧困村，雷明鑒是該村的貧困戶。2013年，暖田村引進(jìn)一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雷明鑒的4畝多地按每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)給公司，他也被安排到這家企業(yè)上班，每年收入3萬(wàn)多元，在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)脫貧。
南雄市珠璣鎮(zhèn)靈潭村的徐承花也是貧困戶，她的丈夫長(zhǎng)期外出務(wù)工，她自己耕種2畝多水田并不容易，于是把土地流轉(zhuǎn)給村里成立的濟(jì)福生態(tài)發(fā)展有限公司。除了每畝田有200元的租金外，徐承花還在公司務(wù)工，一人年收入超過(guò)6000元。
民革中央在調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距拉大，其中一個(gè)重要原因是土地資源浪費(fèi)和土地資產(chǎn)沉睡。為此，民革中央在《關(guān)于以農(nóng)村土地改革為引擎，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變的提案》中提到，要明確農(nóng)用地“三權(quán)分置”后各項(xiàng)權(quán)能實(shí)現(xiàn)原則，弱化所有權(quán)，保證農(nóng)民長(zhǎng)久享用其用益物權(quán)，通過(guò)入股、抵押和繼承，強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多收益權(quán)。變農(nóng)田為股田，將農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股;建立以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格認(rèn)證為核心的土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金。
“依托部分貧困地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合原有村莊多、小、散的實(shí)際，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進(jìn)村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。廢棄村莊要適時(shí)復(fù)墾，融入農(nóng)業(yè)園區(qū);騰出的建設(shè)用地首先用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)余部分納入集體儲(chǔ)備，折股分配給農(nóng)民，使農(nóng)民變股東。”民革中央在提案中寫道，政策上應(yīng)允許貧困地區(qū)農(nóng)村集體利用其儲(chǔ)備土地建工業(yè)園區(qū)，以及土地入市交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。
此外，民革中央還呼吁加快推進(jìn)貧困山區(qū)宅基地登記發(fā)證工作，激活退出宅基地資產(chǎn)，允許就地改造空置農(nóng)房，發(fā)展民宿等，允許退出宅基地就地入市、調(diào)整入市和改造入市。同時(shí)建議實(shí)施“地隨人走”政策，激活宅基地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地指標(biāo)合理漂移，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題。
監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化問(wèn)題
目前，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)4.47億畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)33.3%，但隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加速，農(nóng)村土地租金上漲，也帶來(lái)了土地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化問(wèn)題。
對(duì)于土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化的原因，民進(jìn)中央在《關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化監(jiān)管的提案》中分析，一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，糧食收購(gòu)價(jià)總水平走低，苗木、水果、蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均收入遠(yuǎn)高于種糧，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇非糧化經(jīng)營(yíng)，甚至圈而不用、閑置多年;另一方面，目前全國(guó)流轉(zhuǎn)土地平均費(fèi)用為每畝600-800元，城郊地區(qū)甚至高達(dá)每年2000元/畝左右，而且全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工日工資增加，種糧純收益過(guò)低，土地租金和人工成本上升，加劇了規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體非糧化、非農(nóng)化的現(xiàn)象。
為此，民進(jìn)中央建議國(guó)土部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)化問(wèn)題的監(jiān)督檢查，把工商資本企業(yè)“下鄉(xiāng)圈地”、流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”、以土地流轉(zhuǎn)為名“融資詐騙”等問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)于土地撂荒的，可停發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于擅自改變農(nóng)業(yè)用途，以土地流轉(zhuǎn)等名義違規(guī)占地進(jìn)行“非農(nóng)化”，甚至嚴(yán)重破壞或污染耕地的，依法追究責(zé)任。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體要加強(qiáng)日常監(jiān)管職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
此外，站在長(zhǎng)期和根本解決問(wèn)題的角度，民進(jìn)中央建議加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入監(jiān)管，健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，對(duì)租賃農(nóng)地期限和面積設(shè)置上限控制。建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)土地使用情況。
