據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報道，全國人大代表蔡繼明準(zhǔn)備向全國人大提交有關(guān)《土地管理法》的修改的議案。他的建議涉及到三個方面：一是明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體；二是擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍；三是明確農(nóng)村集體土地與國有土地同權(quán)同價。
1.明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體。建議將《土地管理法》第十條改為：農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會代表全體農(nóng)民行使所有權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理，沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會經(jīng)營管理。
蔡繼明認(rèn)為，《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，城市土地規(guī)國家所有，現(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定城市的國有土地由國務(wù)院來代行土地所有權(quán)。而集體土地的所有權(quán)由誰來代為行使呢？目前沒有明確的規(guī)定。
2.擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，允許農(nóng)村居民的住房連同集體宅基地使用權(quán)出租、抵押并轉(zhuǎn)讓給城市居民。
蔡繼明認(rèn)為，如果允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體所有制成員之外流轉(zhuǎn)，至少其中的三分之一閑置不用的宅基地使用權(quán)可以通過抵押擔(dān)保、出租轉(zhuǎn)讓以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式進(jìn)入市場，那么城鎮(zhèn)建設(shè)用地就可以增加70%以上，從而不僅會拓寬農(nóng)民財產(chǎn)收入的渠道，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約使用，而且會有效地遏制城鎮(zhèn)房價的增長，有助于農(nóng)民工進(jìn)城落戶，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
3.明確農(nóng)村集體土地同地同權(quán)同價。建議，將《土地管理法》的第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”進(jìn)行修改，改為“農(nóng)民集體所有的土地{包括建設(shè)用地（含宅基地）和農(nóng)地}的使用權(quán)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制的條件下可以和國有土地同等入市、同權(quán)同價，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)中非公益性用地需要。”
蔡繼明認(rèn)為，過去國有土地有所有權(quán)、有使用權(quán)，我們對農(nóng)村集體用地則沒有明確的規(guī)定，它叫集體建設(shè)用地，但是它從來都沒有和國有的、城市的建設(shè)用地同地同權(quán)同價。建設(shè)用地不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能搞住宅開發(fā)，否則就叫小產(chǎn)權(quán)房，那是非法的。建設(shè)用地要流轉(zhuǎn)，宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能夠把宅基地連同房子出租給城市居民。集體建設(shè)用地要搞建設(shè)，必須先征收為國有的，先征收為國有土地才能搞建設(shè)。
目前，這份議案已經(jīng)由30余名全國人大代表審閱并簽名，準(zhǔn)備聯(lián)合向全國人大提出。關(guān)于建議擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，允許抵押給城市居民的提議，您怎么看？
