來源： 湖南新聞網(wǎng)
青樹坪鎮(zhèn)位于雙峰縣西部，處婁邵兩市交界之地，集鎮(zhèn)形成有200余年歷史，建鎮(zhèn)有102年歷史，是湘中地區(qū)的通衢要埠和重要的物資交流中心。青樹坪鎮(zhèn)現(xiàn)轄64個村、2個社區(qū)，總?cè)丝?.7萬，耕地面積4.7萬畝。因商業(yè)貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，青樹坪鎮(zhèn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較早受到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，早在本世紀(jì)初就開始了自發(fā)的、以代耕和轉(zhuǎn)包為主要形式的土地流轉(zhuǎn)。近年來，青樹坪鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導(dǎo)，狠抓機(jī)制創(chuàng)新和流轉(zhuǎn)服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)上取得了一些突破，特別是今年年初開始，青樹坪鎮(zhèn)極探索政府主導(dǎo)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與、面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)地流轉(zhuǎn)新思路，來勢很好，得到了市、縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門的高度關(guān)注。
近年來全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)基本情況
到2013年年底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地面積2.43萬畝，流轉(zhuǎn)率為51.7%。土地流轉(zhuǎn)形式主要是：轉(zhuǎn)包15400畝，互換700畝，出租3700畝，股份合作3400畝，其他形式1100畝。土地流轉(zhuǎn)去向分別是：流入農(nóng)戶面積12500畝，流入專業(yè)合作社面積7800畝，流入其他主體面積4000畝。2013年，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模超過500畝以上的大戶有5戶：金土地農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地5200畝，涉及周邊衛(wèi)星、五星、界塘、從德、從豐、人和、興旺、水田等8個村，專業(yè)種植蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、油茶等；唯美興旺苗圃合作社流轉(zhuǎn)土地1000畝，專業(yè)種植苗木花卉；大家?guī)X果蔬種植合作社流轉(zhuǎn)土地570畝，主要種植蜜柚、西瓜、蔬菜等，該合作社在栗山村新建了農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品加工、銷售一條龍；巡勝淮山種植合作社、合心專業(yè)合作社各流轉(zhuǎn)土地550畝，專業(yè)種植青樹品牌淮山，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地。
率先在全市推出政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)新模式
從2013年上半年開始，鎮(zhèn)黨委、政府就開始調(diào)研，書記、鎮(zhèn)長親自深入村組農(nóng)戶，著重調(diào)研政府在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)該做什么的問題。調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，政府在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，必須躬身入局，不當(dāng)旁觀者，發(fā)揮好規(guī)范推動和流轉(zhuǎn)服務(wù)兩個方面作用，搭建建好土地流轉(zhuǎn)平臺，匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)受讓信息，及時發(fā)布土地儲備和土地可開發(fā)資源信息，有效維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)研情況，鎮(zhèn)黨委、政府果斷決策，率先在全市推出政府主導(dǎo)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與、面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)地流轉(zhuǎn)新模式，并著手開展試點(diǎn)工作。
基本做法：選擇望日、界塘兩個村進(jìn)行試點(diǎn)。在政府的統(tǒng)一引導(dǎo)下，農(nóng)戶將自己承包的土地經(jīng)營權(quán)委托所在村民委員會進(jìn)行流轉(zhuǎn)；村民委員會將農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地出租給青樹坪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司；鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司將承租的土地劃分標(biāo)段，采用公開競標(biāo)的辦法轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)；企業(yè)在土地上生產(chǎn)經(jīng)營獲得收益，通過鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司向農(nóng)戶支付土地租金、向村委會支付工作經(jīng)費(fèi)。
進(jìn)展情況：鎮(zhèn)人民政府已注冊成立“青樹坪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司”，并成立了理事會、監(jiān)事會；相關(guān)總支和村召開了村組會議，大力宣講土地流轉(zhuǎn)政策，使土地委托流轉(zhuǎn)協(xié)議條款做到家喻戶曉；農(nóng)戶委托村委會代為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議已全部簽定；對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地基本情況(包括四至界限、面積、土地屬性、地力等級鑒定等)進(jìn)行了全面登記；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司將流轉(zhuǎn)的1800畝土地，通過公開招商，轉(zhuǎn)租給了湖南“七品網(wǎng)”和青樹坪鎮(zhèn)金土地農(nóng)民專業(yè)合作社，目前承租的兩家生產(chǎn)企業(yè)已做好了生產(chǎn)規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作。
政府主導(dǎo)模式具有三個鮮明特征
政府引領(lǐng)，搭建放心平臺。土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶，僅僅依靠農(nóng)民自愿和農(nóng)業(yè)企業(yè)自發(fā)行為交易成本太高，農(nóng)民利益、企業(yè)利益很難有效調(diào)節(jié)和保證，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)對與千家萬戶打交道的難度、對毀約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，以及農(nóng)戶對企業(yè)投資商的不信任等因素交織在一起，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展艱難。在這種情況下，我鎮(zhèn)及時“到位”，搭建了信托平臺，鎮(zhèn)人民政府注冊成立了青樹坪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)公司，做好農(nóng)戶和企業(yè)的“中間人”，承擔(dān)起“一肩挑兩頭”的職責(zé)。
政府主導(dǎo)，引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對引進(jìn)的龍頭企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)姆龀趾酮剟?。企業(yè)達(dá)到規(guī)定的投資密度并履行合同中的所有約定，根據(jù)實(shí)際情況返回土地租金，最高獎勵為返回三年的土地租金，所需經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。
政府統(tǒng)籌，兼顧各方利益。農(nóng)民既可以獲得土地流轉(zhuǎn)租金直接收益，又可以作為勞動力被農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)雇用，獲得雇用工資，或者安心離開土地去創(chuàng)業(yè)、務(wù)工增收。村民委員會能夠積極做好土地流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)服務(wù)工作，并通過工作經(jīng)費(fèi)收益補(bǔ)充村級經(jīng)費(fèi)不足。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以專心經(jīng)營，爭取企業(yè)利益最大化。
根據(jù)目前的進(jìn)展和前景預(yù)測情況，青樹坪鎮(zhèn)有信心把這個土地流轉(zhuǎn)的老典型變成一個新模范，也有信心讓青樹坪鎮(zhèn)這塊古老的土地再次迸發(fā)出勃勃生機(jī)，不到三五年，全鎮(zhèn)有80%的土地將會流出幸福青樹新天地，轉(zhuǎn)出農(nóng)民致富路。
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