內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：
《關(guān)于完善農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年3月6日
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕67號(hào))精神，進(jìn)一步健全我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地草原產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，現(xiàn)就完善農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)分置”)辦法提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一.充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的重要意義
改革開(kāi)放以前，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行集體土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放初期，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力狀況，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在牧區(qū)實(shí)行草畜雙承包責(zé)任制和草原“雙權(quán)一制”，將土地草原所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)牧戶(hù)，逐步確立了集體土地草原所有權(quán)和農(nóng)牧戶(hù)土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的制度框架，賦予農(nóng)牧戶(hù)長(zhǎng)期而有保障的土地草原使用權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，有效解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村牧區(qū)改革取得重大成果?，F(xiàn)階段，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分農(nóng)牧戶(hù)將承包土地草原流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體和經(jīng)營(yíng)主體分置，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分解為相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的部署要求，順應(yīng)農(nóng)牧民保留土地草原承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，是繼農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、牧區(qū)實(shí)行草畜雙承包責(zé)任制和草原“雙權(quán)一制”后我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權(quán)分置”是農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，有利于明晰土地草原產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)牧民集體、承包農(nóng)牧戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地草原資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地草原產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;有利于推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的重大意義，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。
二.準(zhǔn)確把握“三權(quán)分置”的總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞正確處理農(nóng)牧民和土地草原關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村牧區(qū)土地草原產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地草原資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)基本原則
——尊重農(nóng)牧民意愿。堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)牧民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。
——守住政策底線。堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地草原承包關(guān)系，不能把農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有制改垮了，不能把耕地草原改少了，不能把糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)牧民利益損害了。
——堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草原制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展，不操之過(guò)急，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。
——堅(jiān)持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，鼓勵(lì)進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。
三.逐步構(gòu)建“三權(quán)分置”格局
(一)始終堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)村牧區(qū)土地草原農(nóng)牧民集體所有，是農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。全面完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地草原所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將農(nóng)村牧區(qū)集體土地草原所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)牧民集體，應(yīng)該由嘎查村集體所有的要確權(quán)到嘎查村，應(yīng)該由嘎查村民小組集體所有的要確權(quán)到嘎查村民小組。土地草原集體所有權(quán)人對(duì)集體土地草原依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)牧民集體是土地草原集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)農(nóng)牧民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地草原集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)牧民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地草原，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù);有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包土地草原;有權(quán)對(duì)承包農(nóng)牧戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包土地草原進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒土地、毀損土地草原、非法改變土地草原用途等行為。承包農(nóng)牧戶(hù)轉(zhuǎn)讓土地草原承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)牧民集體同意;流轉(zhuǎn)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向農(nóng)牧民集體書(shū)面?zhèn)浒?。集體土地草原被征收的，農(nóng)牧民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織依法民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)牧民集體有效行使集體土地草原所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
(二)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)牧戶(hù)承包權(quán)。農(nóng)牧戶(hù)享有土地草原承包權(quán)是農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地草原承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民土地草原承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù)。土地草原承包權(quán)人對(duì)承包土地草原依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村牧區(qū)集體土地草原由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)牧民家庭承包，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地草原承包權(quán)都屬于農(nóng)牧民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)牧民家庭的土地草原承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)牧戶(hù)的土地草原承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)牧戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包土地草原等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)牧戶(hù)有權(quán)占有、使用承包土地草原，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益;有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地草原，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商議定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地草原;有權(quán)依法依規(guī)就承包土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包土地草原，具備條件的可以因保護(hù)承包土地草原獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地草原被征收的，承包農(nóng)牧戶(hù)有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)牧戶(hù)承包土地草原，不得以退出土地草原承包權(quán)作為農(nóng)牧民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
(三)加快放活土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地草原依法享有在一定期限內(nèi)占有、使用并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)牧戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地草原資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地草原自主從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)牧戶(hù)同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，修復(fù)草原、增強(qiáng)產(chǎn)草能力等，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償;有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地草原。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)牧戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)牧民集體書(shū)面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地草原被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)牧戶(hù)流轉(zhuǎn)出土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手、養(yǎng)殖大戶(hù)以及家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開(kāi)展土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。
(四)逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有權(quán)是土地草原承包權(quán)的前提，農(nóng)牧戶(hù)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有的具體實(shí)現(xiàn)形式，在土地草原流轉(zhuǎn)中，農(nóng)牧戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持在實(shí)踐中積極探索農(nóng)牧民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)牧戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范利用土地草原等的具體方式。鼓勵(lì)在理論上深入研究農(nóng)牧民集體和承包農(nóng)牧戶(hù)在承包土地草原上、承包農(nóng)牧戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體在土地草原流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，為實(shí)施“三權(quán)分置”提供有力支撐。
四.扎實(shí)推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/strong>
(一)全面完成農(nóng)村牧區(qū)土地草原確權(quán)登記頒證工作。確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地草原承包關(guān)系，才能確保“三權(quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實(shí)施。在全面完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地草原所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，及時(shí)提供確權(quán)登記成果，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)牧民的集體土地草原權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，2017年完成草原確權(quán)承包工作，2018年基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，探索實(shí)行土地草原承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機(jī)制，加快推進(jìn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。提倡通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)土地草原確權(quán)登記工作與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，確保在2020年農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé))
(二)建立健全土地草原流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。規(guī)范土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)旗縣(市、區(qū))全覆蓋。健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地草原監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，探索建立工商資本租賃農(nóng)地草原資格審查制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻。建立工商資本租賃農(nóng)地草原分級(jí)備案制，工商資本租賃農(nóng)地面積達(dá)1萬(wàn)畝以上(含1萬(wàn)畝)、租賃草原面積達(dá)10萬(wàn)畝以上(含10萬(wàn)畝)的要報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)備案，各盟市、旗縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的備案機(jī)制。嚴(yán)格工商資本租賃農(nóng)地草原用途管制，堅(jiān)決防止流轉(zhuǎn)農(nóng)地草原后搞非農(nóng)非牧建設(shè)等問(wèn)題的發(fā)生。土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、黨委農(nóng)牧辦、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳等負(fù)責(zé))
(三)加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)牧業(yè)示范服務(wù)組織，加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)牧戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)牧戶(hù)分享農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。積極開(kāi)展土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。完善新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策。整合教育培訓(xùn)資源，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)牧民合作社帶頭人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工的培養(yǎng)力度，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、黨委農(nóng)牧辦、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、金融辦、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源廳、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古保監(jiān)局等負(fù)責(zé))
(四)積極探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人地關(guān)系等實(shí)際情況，吸收借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)牧民土地草原流轉(zhuǎn)愿望強(qiáng)烈的地區(qū)，探索實(shí)行統(tǒng)一連片流轉(zhuǎn)和按戶(hù)連片耕種等土地草原集中型方式，推動(dòng)土地草原承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)直接分離，實(shí)現(xiàn)土地草原要素集聚和規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)，有效解決土地細(xì)碎化等問(wèn)題。在青壯年勞動(dòng)力大量外出、留守老人和婦女又不愿意完全放棄土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)的地區(qū)，探索實(shí)行土地草原股份合作、土地草原托管半托管等服務(wù)集中型方式，推動(dòng)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)牧戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體之間共享，有效解決單家獨(dú)戶(hù)無(wú)法使用大型農(nóng)機(jī)具、與市場(chǎng)對(duì)接難等問(wèn)題。在有條件的地方穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民土地草原承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)牧民首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線的前提下，支持農(nóng)牧民先行先試、改革創(chuàng)新，探索更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、遵循市場(chǎng)規(guī)律的農(nóng)村牧區(qū)土地草原規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，有力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、黨委農(nóng)牧辦、國(guó)土資源廳、人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé))
五.推進(jìn)“三權(quán)分置”的保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，將推動(dòng)“三權(quán)分置”工作列入重要議事日程，研究制定具體落實(shí)措施，建立健全完善“三權(quán)分置”辦法的政策支持體系。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要密切關(guān)注，適時(shí)調(diào)整完善措施，及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)支持配合，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。要建立檢查監(jiān)督機(jī)制，督促各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開(kāi)展。
(二)維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)“三權(quán)分置”涉及多方利益，容易引發(fā)矛盾糾紛。要堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。要建立和完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解手段，有效化解農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包經(jīng)營(yíng)糾紛。要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，依法調(diào)解和仲裁，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)營(yíng)造濃厚輿論氛圍。各級(jí)黨委、政府要深入宣傳“三權(quán)分置”的重要意義，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和政策意見(jiàn)的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，積極宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重典型示范，努力為“三權(quán)分置”有序?qū)嵤I(yíng)造良好的輿論氛圍。
