來源：商業(yè)文化
自古以來，土地是農(nóng)民賴以生存的根本。土地權(quán)益是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)，農(nóng)民土地權(quán)益保護，在很大程度上決定著我國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，并且深刻影響著我國現(xiàn)代化進程。雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，越來越多的農(nóng)民不再局限于“二畝薄田一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)追求，紛紛另謀他路，但是，無論過去、現(xiàn)在還是將來，土地仍然是其福利和就業(yè)的重要保障。因此，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度改革完善與否及農(nóng)民土地權(quán)益是否受到有效保護就成為我們研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的重要目標。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴格意義上講為農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等，流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶和國家、集體之間，農(nóng)戶和企業(yè)之間，農(nóng)戶和農(nóng)戶之間進行。
目前，農(nóng)民所享有的土地權(quán)益主要包括土地所有者權(quán)益、使用者權(quán)益和保障權(quán)益。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民權(quán)益的影響
?。ㄒ唬┺r(nóng)民土地參與權(quán)和定價權(quán)受到損害。在有些地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、價格多由鄉(xiāng)村兩級組織和轉(zhuǎn)入方商定，而忽略了土地的實際所有者，農(nóng)民基本喪失了自主定價的權(quán)利。
?。ǘ┺r(nóng)民土地所有權(quán)受到損害。所有權(quán)包括農(nóng)民對土地的占有權(quán)、支配權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)。土地征用使農(nóng)民永久性的失去了土地的所有權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的集體流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)使農(nóng)民在一定時期內(nèi)喪失了土地的所有權(quán)。另外，征地價格或轉(zhuǎn)包費過低，會導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)所有權(quán)的損失，即使價格合理，在一定時期內(nèi)，農(nóng)民也喪失了利用土地增值的權(quán)利。
?。ㄈ┺r(nóng)民土地使用權(quán)受到損害。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民失去了利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、獲得土地收益的機會。
（四）農(nóng)民土地保障權(quán)受到損害。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民失去了利用土地創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機會，增加了其他行業(yè)的進入成本，面臨收益風(fēng)險，進而對農(nóng)民的生計造成影響，給國家?guī)碡摀?/p>
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民權(quán)益造成影響的原因分析
?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)法律法規(guī)不健全
由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革起步比較晚，而過去對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛的解決，也主要依靠政策調(diào)整，所以造成法律法規(guī)的滯后。雖然目前我國在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的制定方面有了很大的進展，比如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《物權(quán)法》等，但是仍不完善，比如四荒招標、拍賣、公開協(xié)商的具體辦法就沒有全國性的規(guī)定。另外，法律在認可和規(guī)范農(nóng)村基層的一系列制度創(chuàng)新中處于被動地位，不可避免地表現(xiàn)出嚴重的滯后性。
（二）相關(guān)人員法律意識淡薄
由于部分農(nóng)村干部不具備專業(yè)知識，對法律政策了解不多，容易越俎代庖，把土地流轉(zhuǎn)當成政績來做，對農(nóng)民的土地權(quán)益造成侵害；同時農(nóng)民對自己所應(yīng)享有的相關(guān)權(quán)利也知之甚少，在土地流轉(zhuǎn)過程中，處于被動地位，不能很好的維護自己的權(quán)益。
（三）土地流轉(zhuǎn)價格機制不合理
當前土地價格多是人為決定而不是市場自發(fā)形成，多由國家進行價格限定，公共用地也多由政府單方定價，農(nóng)民很少有參與定價的權(quán)利，致使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中始終處于劣勢，其利益嚴重受損。
（四）征地制度不合理
首先，征地范圍界定不明確。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，但現(xiàn)實中由于公共利益沒有明確的標準，導(dǎo)致許多商業(yè)性用地假借公共利益之名從農(nóng)民手中奪取土地，造成農(nóng)民土地權(quán)益的損失；其次，征地補償標準以及收益分配制度不合理，嚴重損害了農(nóng)民的利益。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村社會保障體系不健全
土地是農(nóng)民賴以生存的資本，當農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。目前來看，農(nóng)民的社會保障受兩個方面的制約：一是城鎮(zhèn)社會保障的高標準、高費率使得農(nóng)民無法承受；二是我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保障對象的局限性使很多農(nóng)民無法獲得救濟。當農(nóng)民開始面臨生存困難時，一切社會問題便會伴隨而來，給國家的穩(wěn)定和和諧造成影響。
四、加強農(nóng)民權(quán)益保護、促進土地流轉(zhuǎn)的對策建議
?。ㄒ唬┬抻喓屯晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法有序進行
首先，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位。在遵循“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”、“依法、自愿、有償”、“實事求是、積極穩(wěn)妥”三大原則的基礎(chǔ)上確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，對農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的辦法、程序、合同關(guān)系的變更、相關(guān)的制約等做出明確的規(guī)定；其次，制定實施《失地農(nóng)民社會保障法》，從法律上對失地農(nóng)民社會保障權(quán)益做出明確規(guī)定，確保其在失去土地后生活得到保障。
（二）加強政策宣傳和普法力度，引導(dǎo)廣大群眾正確行使土地流轉(zhuǎn)權(quán)
針對在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分干部群眾思想上認識不足、心存顧慮以及對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的方式方法不甚了解等問題，各級政府部門應(yīng)充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳，從而使農(nóng)民吃上“定心丸”，自覺自愿地參與土地流轉(zhuǎn)，形成全社會特別是廣大農(nóng)民群眾認識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境。另外，司法行政部門應(yīng)大力做好普法工作，提高群眾的法律意識，確保其依法行使土地流轉(zhuǎn)權(quán)。
?。ㄈ┬纬珊侠淼耐恋亓鬓D(zhuǎn)價格機制
土地流轉(zhuǎn)的價格制定，應(yīng)在充分考慮土地的未來產(chǎn)出水平、土地用途轉(zhuǎn)變后的增值收益及土地的原有產(chǎn)出水平的基礎(chǔ)上完成，使農(nóng)民的使用權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)及保障權(quán)得到保證。另外，我們應(yīng)該認識到，不管有多少利益相關(guān)者，農(nóng)民才是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體，他們對自己土地的意愿必須得到尊重，如土地流轉(zhuǎn)是否達成，土地流轉(zhuǎn)價格的多少，都應(yīng)由農(nóng)民和轉(zhuǎn)入方共同協(xié)商決定。對于政府而言，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)為其提供政策上的引導(dǎo)和支持，比如收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，搭建土地流轉(zhuǎn)供需見面的平臺，而不是直接參與。
?。ㄋ模┩七M征地制度改革，完善征地補償機制，保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和使用權(quán)
一是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，禁止政府以公共用地的名義炒地、賣地，逐步縮小征地范圍；二是建立合理的征地補償標準和利益分配機制，保證土地收益在國家、集體和農(nóng)民之間的合理分配；三是在征地過程中要維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立完善征地補償爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。
（五）完善農(nóng)村社會保障體系和失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂
自古以來，土地是農(nóng)民生活的主要保障，當土地流轉(zhuǎn)出去之后，農(nóng)民就失去了生活的主要來源，這也是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存疑惑的主要原因。所以要很好的促進土地流轉(zhuǎn)，當務(wù)之急是要解決土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的后顧之憂，逐步弱化土地的福利和社會保障功能。具體做法有：首先，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障安全網(wǎng)絡(luò)，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障；其次，建立社會保障基金，改變一次性貨幣安置為主的做法，建立土地換社保的安置機制和失地農(nóng)民社會保障基金；最后，切實做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，加強對失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升自身素質(zhì)，為再就業(yè)打好基礎(chǔ)。
